云南省人民代表大会常务委员会工作报告

　　立法回应人民群众关切。加强民生法治建设，修改中医药条例，新增设立中药保护与发展专章，促进中医药事业发展，保护人民健康。审议志愿服务条例草案、红十字会条例修订草案，促进志愿服务、红十字事业发展，培育和践行社会主义核心价值观。批准西双版纳州民族教育条例，促进和保障民族教育事业发展。批准昭通市、怒江州2件文明行为促进条例，昆明市、丽江市2件生活垃圾管理条例，玉溪市城市更新条例、关于加强丽江市中心城区建筑风貌管控的决定，助力推进以人为核心的新型城镇化建设。批准普洱市养老服务促进条例，规范养老服务工作，维护老年人合法权益。批准迪庆州非物质文化遗产保护条例，促进保护传承民族优秀传统文化。

　　立法保障人大依法履职。着力健全规范议事程序，修订省人大常委会议事规则，批准有关州(市)人民代表大会议事规则，完善会议制度和工作程序，促进提高议事质量和效率。着力规范立法活动，两次审议省人大及其常委会立法条例修正草案并提请本次大会审议，促进提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用。废止一批地方性法规和单行条例，开展涉及行政复议法的法规专项清理，确保地方立法符合上位法规定，适应形势发展要求。

　　地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。我们突出地方特色，结合实际创造性开展立法工作，切实立务实管用之法。在九大高原湖泊保护条例修订(制定)中，针对社会关注度高、关系人民群众切身利益问题，常委会坚持从严标准、实事求是、兼顾各方关切，审慎稳妥推进修订工作，3次审议星云湖等4件保护条例，4次审议滇池等3件保护条例，提前介入、全程指导洱海等2件保护管理条例的修订工作，确保立法经得起历史和实践的检验。与四川开展泸沽湖流域协同立法，共同进行立法调研和文本修改，同步审议、同步通过、同步实施，推进由“一湖两治”向“一湖共治”转变。着眼提高民族立法质量，建立民族自治地方单行条例立项评估机制，从源头把好民族立法质量关。围绕解决地方实际问题，注重“小切口”、“小快灵”立法，批准楚雄州林下经济促进条例、曲靖市严重精神障碍患者救助保障条例、昆明市文明观赏红嘴鸥规定等法规，取得了良好的法治效果和社会效果。

　　三、增强监督实效，在推动全省中心工作上迈出新步伐

　　常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点，统筹运用法定监督方式，持续加大监督力度，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。一年来，审议“一府两院”专项工作报告22个，开展执法检查6次、专题调研10次、专题询问4次、质询2次。

　　紧扣高质量发展监督。围绕“三年上台阶”阶段任务，持续跟踪监督“十四五”规划纲要实施情况，听取和审议中期评估报告、年度计划执行情况报告，推动补短板追进度、如期完成目标任务。深入贯彻落实中央和省委关于优化营商环境的决策部署，省委书记、省人大常委会主任王宁同志带队重点调研中央驻滇单位，带头抓实全省优化营商环境专题调研，重点推动解决融资、用地、用工、用能等问题，助力打造一流营商环境。聚焦大抓产业发展，听取和审议生物医药产业高质量发展情况报告，专题调研专精特新“小巨人”企业培育情况、产业强省三年行动实施情况，跟踪监督预算报告中“安排302.7亿元财政专项资金推动现代化产业体系高质量发展”的落实情况，推动传统产业改造升级、新兴产业集链成群。着眼推动绿色发展，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告、生态文明建设工作情况报告，检查赤水河流域保护“条例+共同决定”实施情况，督察九大高原湖泊河(湖)长制、林长制落实情况，持续推进绿美云南建设。围绕构筑中华民族共有精神家园，专题调研铸牢中华民族共同体意识工作，检查文物非遗“两法一条例”实施情况，助力历史文化遗产保护，推动民族团结进步，着力凝聚发展合力。专题调研云南省民间外交工作情况，服务保障推进高水平对外开放。检查陆地国界法实施情况，推动维护边境安全稳固。

　　紧扣增进民生福祉监督。围绕就业这个最大的民生，听取和审议全省就业促进工作情况的报告，专题调研促进残疾人就业三年行动实施情况，加强困难群体就业帮扶，促进实现高质量充分就业。积极回应人民群众对落实“双减”政策的期盼，听取和审议云南省贯彻落实义务教育阶段“双减”工作情况报告，持续推动提质减负，促进义务教育优质均衡发展。着力补齐“三农”工作短板，专题调研农村居民持续增收三年行动实施情况，检查乡村振兴促进法实施情况，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动建设宜居宜业和美乡村。树牢安全发展理念，专题调研校园安全防范能力提升三年行动实施情况，检查安全生产“一法一条例”实施情况，督促抓好安全监管，全力守护人民群众生命财产安全。检查殡葬管理条例实施情况，推动殡葬改革，持续提升管理服务水平。专题调研全省退役军人服务保障体系建设情况，切实维护退役军人合法权益。

　　紧扣预决算和国有资产管理监督。深入推进预算审查监督向支出预算和政策拓展，审查批准决算、预算调整方案，全覆盖审查政府组成部门预决算，推动规范预算收支管理。调研缓解基层财政困难三年行动实施情况，审议预算执行情况报告时重点关注基层财政运行情况，推动兜牢基层“三保”底线。持续完善预算联网监督系统，系统建设和使用走在全国前列。听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，对6个部门审计整改情况开展满意度测评，并首次将测评对象延伸至国有企业，持续推动整改落地见效。紧盯防范化解政府债务风险，督察云南省人大对政府债务审查监督实施意见落实情况，健全工作机制，从源头提高债券项目质量，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。制定国有资产管理情况监督工作五年规划，审议国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产管理情况专项报告，建立季度反馈监督情况机制，实现国有资产监督制度化、日常化。

　　紧扣法治云南建设监督。全面贯彻宪法规定、宪法原则、宪法精神，加大宪法宣传教育力度，深入开展国家宪法日活动，严格落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓8次，坚定维护宪法权威和尊严。听取和审议规范性文件备案审查工作情况的报告，备案审查规范性文件59件、纠正5件，有力维护国家法治统一。根据全国人大常委会的统一部署，建成法规规章规范性文件数据库，提升备案审查整体效能。围绕普法强基补短板，专题调研云南省“八五”普法规划推进情况，营造尊法学法守法用法的良好氛围。着眼坚持和发展新时代“枫桥经验”，分别听取省“两院”一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设、行政检察工作情况的相关报告，并开展专题询问，推动维护社会公平正义。