云南省人民代表大会常务委员会工作报告

　　2024年1月26日在云南省第十四届人民代表大会第二次会议上

　　云南省人民代表大会常务委员会副主任 李小三

　　各位代表：

　　受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是推进“3815”战略发展目标的起步之年，是省十四届人大常委会依法履职的第一年。在中共云南省委领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，立足“四个机关”定位，认真履行宪法法律赋予的职责，稳中求进推动人大工作高质量发展，各项工作迈出新步伐、跃上新台阶。

　　一、强化政治引领，在坚持党的全面领导上彰显新作为

　　常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

　　深入开展主题教育推动人大工作良好开局。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，扎实推进各项重点任务，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。深化理论学习，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本任务作为鲜明主线，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，不断提高做好新时代人大工作的政治站位和理论水平。大兴调查研究，结合立法、监督、代表等工作开展45个调研课题，推动高标准高质量完成常委会年度工作任务。抓实检视整改，紧扣主题教育列举的6个方面突出问题，完成64个问题清单整改销号。加强建章立制，及时做好法规“立、改、废”，全面清理各项工作制度机制，努力把主题教育成果转化为推动常委会履职的具体成效，以党的创新理论指导和推动新时代人大工作开创新局面。

　　聚焦全省工作大局谋划和推进人大工作。紧紧围绕省委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，主动担当、积极作为，确保党的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。紧扣“三个定位”要求、云南省“3815”战略发展目标，科学编制五年立法规划，重点安排高质量发展、惠民、环保、弘德等方面立法项目58件，努力为谱写好中国式现代化的云南篇章提供法治保障。紧跟省委关于发展壮大“三大经济”部署要求，调研全省陆路口岸建设、滇中新区发展情况，组织人大代表视察园区产业发展情况，助力打赢经济转型升级攻坚战。紧盯落实省委系列三年行动计划，重点对打造一流营商环境、产业强省、农村居民持续增收等6个三年行动实施情况开展人大监督，持续跟踪问效，更好助力经济社会发展。

　　坚决落实党领导人大工作的制度机制。严格执行省委贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神工作机制，建立工作台账，定期报告推进落实情况。严格执行请示报告制度，坚持年初向省委全面汇报人大工作，全年就重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，向省委请示汇报156次。根据省委部署要求，作出重大事项决定决议8项，依法任免国家机关工作人员146人(次)，确保人大工作始终在党的领导下进行。常委会党组全面履行领导责任，在开展谈话调研的基础上，首次出台《常委会党组关于加强机关党组、分党组建设的意见》，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。

　　丰富发展全过程人民民主的人大实践。在党的全面领导下，充分发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用，扩大人民有序政治参与，不断巩固党的执政基础。完善民主民意表达平台和载体，确定新一届常委会基层立法联系点18个，修订相关工作规定，更好发挥立法听取意见“直通车”作用;创新预算工委基层联系点建设模式，试点打造个性化预算审查监督智能工具，让预算监督“触角”直达基层。注重在人大工作中吸纳民意、汇集民智，14件(次)法规草案通过网络平台向社会征求意见，坚持在预算审查前广泛听取代表和社会各界的意见建议，组建立法咨询、预算审查监督专家库，强化专业支撑，凝聚各方面智慧力量做好人大工作。

　　二、提高立法质量，在保障云南社会主义现代化建设上取得新成效

　　常委会聚焦经济社会发展需要和人民群众法治需求，把握提高立法质量这个关键，持续加强重点领域立法，努力以高质量立法促进高质量发展。一年来，制定省的地方性法规3件、修改9件、废止1件;批准州(市)地方性法规和决定20件;批准民族自治地方单行条例19件。

　　立法促进生态环境保护。深入贯彻习近平生态文明思想，持续落实中央生态环保督察整改要求，根据省委实施“湖泊革命”和“两线三区”管控部署，全面完成新一轮九大高原湖泊保护条例修订(制定)，科学明确各湖泊“两线三区”划定的功能定位、范围，统筹高质量发展和高水平保护的关系，突出保护和改善流域生态环境，保障生态安全，进一步加强高原湖泊保护治理法治保障。坚持用最严格制度保护生态环境，批准迪庆州、维西县2件水资源保护管理条例，楚雄州龙川江、孟连县南垒河流域2件保护条例，玉溪市、保山市2件集中式饮用水水源地保护条例，促进水生态保护、水资源节约与合理开发利用;批准德宏州乡村绿化条例、文山州乡村清洁条例等，促进打造优美生态宜居环境。

　　立法推动经济社会发展。围绕打造绿色能源强省，着眼城乡发展对清洁能源的需求，制定燃气管理条例，规范燃气规划建设、经营服务，防止和减少燃气安全事故，促进燃气事业健康发展。围绕传承弘扬中华优秀传统文化，制定地方志工作条例，规范地方志编撰、管理和开发利用，充分发挥地方志以史鉴今、资政育人的重要作用。审议警务辅助人员管理条例草案，发挥警务辅助人员在维护社会治安等方面的作用，助力建设更高水平的平安云南。围绕推动高原特色农业、文旅等资源优势转化为产业优势，批准德宏咖啡产业发展条例、文山州普者黑景区保护管理条例，促进地方特色产业发展。批准德宏州禁毒条例，注重有效发挥基层群防群治组织职能，维护社会秩序。批准昆明市特种行业和公共场所治安管理条例、废止红河州发展个体工商户和私营企业条例等，落实“放管服”改革政策。