保山市：紧盯目标 聚力攻坚

 　　一组组数据激动人心：党的十八大以来，保山市农村建档立卡贫困人口从2013年末的39.2万余人减少到2019年末的10164人，累计减贫38万余人，贫困发生率从13.02%下降到0.49%。与此同时，保山市经济增速连续6年来居全省前列，走出了一条以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局、推动高质量跨越发展的新路子。

　　阳春三月，保山处处生机盎然，鸟语花香。全市党员干部纷纷进村入户，一手抓疫情防控，一手抓扶贫帮困，汗水洒在大地上，笑脸挂在群众脸上。眼下，全市各地特色种植养殖业充满生机，农村危房改造、易地扶贫搬迁等项目精准落地，道路、学校、卫生室等农村基础设施条件全面提升。

　　三个“如一” 夺取脱贫战全面胜利

　　走进保山市的村村寨寨，看到的是美丽蝶变正一天天发生，这是保山市在脱贫攻坚中守好发展和生态两条底线的缩影。如今的保山，乡村颜值更高，农民收入更多，一幅百姓富、生态美的美丽图景正徐徐展开。

　　全面建成小康社会，一个都不能少。保山市清醒地认识到：目前全市还有2761户10164人尚未脱贫，都是“难中之难、困中之困、坚中之坚”，都是难啃的“硬骨头”。

　　与此同时，一些存在的问题也不容忽视：少数党员干部思想认识还不到位、工作压力传导还不到位、作风转变还不到位、督查问效还不到位，脱贫攻坚越往后难度越大。

　　此外，受新冠肺炎疫情影响，隆阳区、施甸县2019年如期脱贫摘帽尚未完成省级第三方评估，保山仍然面临着顺利通过国家普查和全市整体脱贫的艰巨任务。

　　在最后冲刺阶段，保山全市上下立下“不获全胜、决不收兵”的铿锵誓言，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

　　紧盯目标始终如一。围绕贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和确保“如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”的总体目标任务，坚持责任不减、精神不倦，尽锐出战、务求精准，确保剩余的10164名贫困人口全部脱贫退出。

　　巩固成果始终如一。继续抓实边缘户、脱贫监测户的监测预警和精准帮扶工作，确保有效防止返贫、新发生贫困人口问题产生。深入探索解决相对贫困的长效机制，有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，确保现行标准下建档立卡贫困人口全面脱贫，已脱贫人口脱贫质量全面巩固提升，与全国全省同步全面建成小康社会。

　　工作方法始终如一。严格落实“党政一把手负总责、五级书记抓扶贫”的责任制，做到层层较真碰硬、一级对一级负责。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，严肃查处违纪违法和侵害群众利益的行为，坚决纠正扶贫领域形式主义、官僚主义问题，确保脱贫过程扎实、结果真实，经得起检验。

　　补齐短板 全力展开加速冲刺

　　今年春节刚过，保山市委组织部、市扶贫办下发《关于做好第一书记和驻村工作队员春节返岗工作的通知》，对全市驻村扶贫工作队员参加打好疫情阻击战和脱贫攻坚战发出了紧急“召回令”。全市1400余名驻村工作队员第一时间奔赴工作岗位，一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚。夺取战“疫”战“贫”的全面胜利，全市各族干部群众的决心坚如磐石。

　　非常之事，非常之策。近日，保山市扶贫开发领导小组印发《保山市2020年脱贫攻坚挂牌督战工作方案》的通知。按照分级负责、分兵把口的原则，保山市对脱贫攻坚实行挂牌督战，成立了由市委书记、市长、市委副书记、市委常委和分管扶贫工作的副市长担任组长，熟悉脱贫攻坚工作的5名厅级干部任副组长，5名处级干部、54名脱贫攻坚业务专干为成员的督导组，全面督导各县(市、区)今年脱贫攻坚工作任务的落实。

　　与此同时，保山市5县(市、区)也对应成立督战工作机构，对标对表年度脱贫攻坚目标任务开展全面督导，重点对市级挂牌督战之外有贫困人口的乡(镇)、村(社区)开展挂牌督战。

　　近年来，保山市坚持高位推动，以攻城拔寨的勇气、苦干实干的姿态，在扶贫一线的战场上，为如期脱贫“摘帽”展开了加速冲刺。

　　围绕脱贫攻坚“两不愁三保障”的基本要求和核心指标，保山市咬定底线任务，在千方百计增加群众收入、实施饮水安全工程解决“两不愁”问题的同时，紧盯“三保障”存在的突出问题和薄弱环节，补短板、强弱项，跑出脱贫攻坚的“加速度”。

　　教育方面，2019年保山市下达教育精准资助资金7.26亿元，免除27.4万名义务教育阶段在校学生学杂费，补助27万名在校学生营养餐，16.57万名义务教育家庭经济困难学生享受生活补助。建立保山市义务教育控辍保学工作联席会议制度，全面落实控辍保学工作“双线六长目标责任制”，全市控辍保学达到历史最好水平。截至2019年，全市竣工校舍、操场面积73.55万平方米，已完成5年规划的107.91%;完成设备购置2.7亿元，占5年规划的100.22%，全市920所学校均达到义务教育均衡发展20条底线要求。

　　医疗方面，全市5所县级综合医院达到二级甲等标准，81个乡镇的卫生院和950个村(社区)的918个村(社区)卫生室(站)标准化建设达标率100%，配备乡村医生3019名，每个村卫生室均有1名以上乡村医生执业。全市392061名建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险。全市组建家庭医生签约团队1345个，签约居民603925人，重点人群签约373486人，重点人群签约率达100%。

　　住房保障方面，2019年全市四类重点对象农村危房存量14889户，非四类重点对象农村危房存量6728户，农房抗震改造2656户，均100%竣工，如期完成年度危房存量“清零”的任务目标，并下达中央、省、市补助资金5.22亿元。全市72169名“十三五”建档立卡易地扶贫搬迁人口，全部搬迁入新居。易地扶贫搬迁建档立卡搬迁户劳动力人口42233人，接受劳动技能培训19590人，实现就业24357人。

　　发展产业 创出保山扶贫特色

　　发展产业是实现脱贫的根本之策，是巩固扶贫成果的根本手段。

　　近年来，保山市按照“规模农业引领，龙头企业带动，专业合作社示范，规模养殖(企业)场助推”的思路，坚持“短期能增收、长期能致富”的原则，立足自然条件、比较优势和市场需求，在产业扶贫“一户一策”上狠下功夫。

　　打造“十个万亩”规模农业示范区。多途径加大产业扶贫资金投入，投入产业扶贫资金6.61亿元，大力实施“十个万亩”规模农业示范区建设，使农民在一份土地上获得租赁、务工、收益三份收入，实现一个企业带动一项产业、致富一方群众、壮大一域经济。在规模农业示范区建设土地流转、基地基础设施建设、参与种植、后续管理等各个环节，累计带动6.26万人参与产业发展，其中贫困人口7771人。目前，龙陵恒冠泰达禇橙、腾冲高黎贡山茶叶等万亩规模农业带贫效果凸显，直接吸纳就业人口1.19万人，其中贫困人口3334人。

　　龙头带动促增收。截至2019年底，全市发展农业产业化龙头企业381户，辐射带动了35111户贫困户的产业发展。全市农民专业合作社累计达3120个，实现了贫困村农民专业合作社的全覆盖，入社贫困户达9.11万户，贫困户入社率达96.83%。发展培育家庭农场223户，带动了697户贫困户发展种植、养殖业，与家庭农场建立了利益联结关系的贫困户实现户均增收6239元。

　　“四小”产业促增收。保山市大力引导贫困户发展以“小庭院、小养殖、小作坊、小买卖”为主的“四小”产业，助推贫困户增强“自我造血”功能，确保产业扶贫实现“全覆盖、能致富、可持续”。目前，昌宁县已规划实施“四小”产业的贫困户20500户，占全县贫困户总数的93.8%。

　　近年来，保山市五县(市、区)积极探索农村土地流转机制，突出目标导向、以提高组织化程度作为产业扶贫主攻方向，创新帮扶模式，强化利益联结，助推产业扶贫。隆阳区建立了“贫困户种养+公司收购”“产业扶持+合作社兜底”“产业扶持+合作社担保+贫困户贷款”等产业扶贫模式;施甸县实行“挂靠帮带+保底分红”“能人+托管代养”“土地租赁+返聘务工”“集体经济+共建共管”“捆绑抱团+合作经营”等产业扶贫模式;腾冲市建立“1+1+11特色产业”“三奇毛驴养殖专业合作”“十里荷花”“企业+合作社+农户带贫困户”等产业扶贫模式;昌宁县探索试行“宅基地集约开发”“农村土地银行”“农村土地股份合作社”“田保姆”4种农村土地流转模式;龙陵县形成了“褚橙模式”“公司+基地+农户”或“新型经营主体+农户”的模式推进产业扶贫。

　　典型涌现 激发干群冲天干劲

　　多年来，保山市广大山区群众的“贫”，很大程度上“贫”在“一方水土养不起一方人”。保山市93%以上的国土面积是山区，其中一些贫困山区基础设施薄弱、生态环境脆弱、生存条件恶劣、发展资源匮乏，极不适宜人居住。

　　围绕“搬得出、留得住、能致富”的目标，保山市各地不断探索创新，在一次次实践中找寻自己的破题路径，创造出易地扶贫搬迁的新经验。

　　“搬进新天地，迁出好日子”，这是隆阳区辛街乡邹里社区“梦想家园”居民如今生活的真实写照。2019年7月，国家发展和改革委员会印发“十三五”新时期易地扶贫搬迁工作政策指引，向全国推广保山市隆阳区着力打造易地扶贫搬迁“梦想家园”的做法。

　　隆阳区在实施辛街乡邹里社区安置点建设时，坚持精准方略，实现了搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能脱贫”。

　　在隆阳区的芒宽集镇、敢顶集镇、空广、西亚、小平田集镇、芒合、丛岗、户门坝等8个集中安置点，901户4888名高黎贡山跨州市移民于2018年末彻底走出了大山，搬进了宽敞明亮的新家。

　　这是一个由傈僳族、怒族、白族群众组成的兄弟民族特殊群体。20多年前，他们从大山深处走来，在政府有序组织和自发移民的大潮中，来到了保山市隆阳区芒宽、潞江海拔1500米左右的区域生活。

　　“不让一个兄弟民族掉队!”今天，他们在保山市和隆阳区党员干部的帮助下，正与各民族兄弟一起，朝着全面建成小康社会的目标，昂首阔步向前进。

　　就业是最大的民生。近年来，保山市着力创新“园中园”体制机制，突破行政区划壁垒，在保山工贸园区建起了5个县(市、区)园区，产生“1+5>6”的聚集效应，打造出园区经济新高地。目前，“园中园”已成为吸纳全市贫困人口就近就业的重要目的地之一，近1万人长年在园区企业务工。

　　在脱贫攻坚的火热战场，保山市扶贫战线还涌现出了全省优秀共产党员郭彩廷、段定华等一大批先进模范人物，激励着全市广大党员干部树立决战决胜脱贫攻坚的信心和决心。

　　最近，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部公布了全国乡村治理示范村镇名单，保山市龙陵县茄子山村、昌宁县新寨村荣获“全国乡村治理示范村”荣誉称号。(李建国)