云南保山：谋篇布局 构建开放创新之城

 　　地处千年古道——南方丝绸之路上的云南保山正迸发出新活力。站在新时代前沿，立足政治高度、历史维度、区位角度、发展程度，强化工作力度，云南省保山市正着眼于综合开放发展条件、城市规划建设现状、产业发展基础、体制机制探索、干部人才构成等情况，全面推进保山“开放创新之城”建设，发挥保山比较优势，补足短板，构建开放创新新格局，推动全市经济社会迈向高质量发展。

　　谋篇布局大文章

　　“省委领导对保山提出了建设‘开放创新之城’的定位，对保山来说是谋篇布局的大事和举措。”保山广大干部群众一致认为，现在是保山开放的最佳机遇期，保山要按照相关指示要求，充分发挥好地处“一带一路”重要节点的区位、开放历史悠久、开放基础较好的比较优势，乘创新意识、创新氛围愈来愈浓之东风，把开放、创新理念贯彻到全市各领域、各行业，做好新时代保山跨越式发展的大文章。

　　保山有着毗邻南亚东南亚、直通印度洋的区位优势，更是东亚、南亚和东南亚人口大市场的重要链接点。从昆明经保山、腾冲、缅甸密支那到达印度雷多全程仅1200多公里，其中从腾冲经密支那到印度雷多不到600公里，可直接进入印度公路、铁路网，是中国通往南亚条件最优、路程最短、辐射人口最多、效益最佳的通道。保山市早在2003年就提出“走向南亚，保山先行一步”的战略，2007年进一步提出“中国走向南亚第一市”的目标。

　　开放带来进步，创新引领发展。作为非沿海城市，保山深谙开放和创新之间的辩证关系，“保山应定位在沿边开放城市或者边境口岸城市，通过口岸开放，推动产品、技术资金、管理、人才等内外流动，辐射和扩散带动全市经济发展。”保山市政府主要领导介绍说，开放提速正在推动保山科技创新加速，“我们要在思想观念、体制机制、开放方式、城市建设管理、发展环境等方面进行积极探索、发挥示范。”

　　虽然面临着诸多不足，但保山以创新谋生存、以创新谋发展的理念已植根广大干部心中，并形成了广泛共识。目前，敢字当先、干字当头在保山广大干部中已蔚然成风，为创新发展营造了良好的环境。

　　近年来，保山在创新突破方面已取得一定成效。体制机制创新取得新的突破，形成了集中力量办大事的一系列实践探索，创造性提出了“园中园”“1+5”共建共享、城市森林公园“园中园”等建设模式、“10+3”“51+49”等投融资模式，以及“5+8”“30+37”“5+5”等招商引资政策，“放管服”改革深入推进，营商环境位居全省前列，GDP增速连续数年位居全省前列，改革创新逐步成为推动全市经济发展的新动力。更为重要的是，保山创新发展的质量在加速提升，目前，保山市建有4所普通高等院校和高等职业教育学校、12所中等职业教育学校，在校学生近8万人;拥有国家认定高新技术企业41户，建立院士专家工作站19个，保山工贸园区、腾冲边合区获批省级高新技术产业开发区，在人才支撑、智力支持、科技创新方面取得了新进展。

　　开放迎接新机遇

　　保山市积极抢抓“一带一路”、中缅经济走廊建设机遇，研透吃准国家支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心相关政策，高水平做好规划设计，高质量优化项目储备，积极争取国家、省级层面支持，竭力推进面向南亚东南亚的大通道建设，将保山打造成为一流的边境城市、口岸城市和内外双向开放城市，真正成为面向南亚东南亚的辐射中心。

　　2015年以来，保山市积极参与国家和云南省开展“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中缅经济走廊建设等重大战略专题研究。编制了《孟中印缅经济走廊保山国际经济合作区保山总体规划(2013—2020年)》《昆明—瑞丽对外开放经济带保山市建设规划(2014—2025年)》《“一带一路”建设保山行动计划》和《保山市沿边开放经济带建设规划》，明确了保山市主动服务和融入国家重大战略建设的总体思路、战略定位、主要任务和工作措施。同时，落实“一带一路”重大项目储备库和滚动实施机制，做好与省、国家项目库的对接，配合抓好孟中印缅经济走廊优先合作项目、“一带一路”重大项目建设，仅2015到2017年，保山市就确定“一带一路”建设重大项目112项，总投资3238亿元。

　　“对于保山来说，建设集‘铁公机’于一体的综合交通枢纽尤为关键。”保山市发改委一位负责人说，保山正在加快推进境内8条高速公路建设以及密支那至曼德勒、密支那至班哨公路建设;协调推进大瑞铁路保山境内段建设，超前谋划芒市至腾冲猴桥铁路建设;加快推进保山机场、腾冲机场改扩建及口岸机场建设，稳步有序推进5个通用机场建设，通过不懈努力，形成内接国内、外连两亚的综合交通体系，为推动保山“走出去”“引进来”提供重要交通基础保障。

　　创新激发新动能

　　创新是保山建设“开放创新之城”、构建开放创新新格局的关键动力。保山深入落实提高R&D投入强度实施方案，实行研发投入季度统计监测，认真落实研发投入激励机制和政策，2017年全市R&D经费投入达到24465.1万元、增长94.91%，投入强度较上年提高0.16个百分点、增长80%，获省级研发经费投入补助666.3万元，较上年增长40.4%。

　　2018年，保山市组织申报中央引导地方科技发展专项资金、科技部“三区人才”和省级重点领域、创新引导与科技型企业、科技人才和平台等各类科技计划项目170项，到位项目经费3189万元。开展省级科技项目评审18项、绩效评价30项，配合省科技厅组织项目验收14个，组织专家对9个科技成果进行评价。“‘云咖科创孵化器’获得相关认定，实现了保山省级科技企业孵化器‘零’的突破。”保山市科技局负责人透露，去年，保山新认定国家级星创天地1个、省级星创天地2个、省级众创空间1个、省级科普教育基地3个、市级众创空间7个、市级企业技术创新中心11个;新认定国家高新技术企业10户、云南省科技型中小企业31户，入库国家级科技型中小企业40户。

　　科技创新之外，保山市大力创新市场监管方式，持续改善营商环境。

　　目前，将保山市企业年检制改为企业信用信息年报公示制，开发建设了“保山市市场主体信用监管平台”，实现了与“国家企业信用信息公示系统(云南)”的无缝对接，建成了“云南工商数据级灾备中心”和“保山市市场主体法人数据库”。据了解，保山市级38个政府部门和对应的县市区、园区政府部门参与涉企信息统一归集公示、信息共享和联合惩戒工作，共归集政府部门涉企信息2.67万条，初步构建了以信用监管为基础的新型市场监管体系。(李继洪 范南丹)