腾冲市开展综合查一次柔性执法优化营商环境—— 进一次门　办一揽子事

　　“根据年度行政检查计划，今天联合公安、卫健、市监、企业特派员开展‘综合查一次’，这是我们的执法证……”7月16日，腾冲市消防救援局干部杨春泽带着联合检查组走进城区的一家酒店，一场集约高效的跨部门联合检查正式开启。

　　过去，酒店总经理郭志强挺“怵”各类执法人员上门。“消防刚走，市场监管的又来了，卫健的还要约时间。”郭志强感慨，“今天你查消防，明天他查食品安全，我们大部分精力都花在迎检上。”

　　如今，情况变了。2025年4月起，腾冲市以“进一次门、查多项事”为核心，推动涉企行政检查从分散向集约转变。腾冲市75个行政执法主体2191名执法人员具备合法资格，2025年联合17个部门将38项高频检查事项纳入综合查一次清单，2026年纳入70项事项。2025年以来，该市开展联合执法93次，入企检查频次同比下降60%。

　　检查中，各部门没有各自下发整改单，而是现场“会诊”，给出一份综合解决方案。“过去一个问题可能接到三四份不同整改通知，有些甚至相互矛盾。”郭志强说，“现在一次说清，我们一次改好，不反复、不折腾。”

　　更让郭志强感到暖心的是，检查结束后，执法人员没有急着离开，而是对照问题逐一普法，讲解消防法、食品安全法等相关法律法规。“这不是单纯挑毛病，是帮我们规避风险、提升管理水平。”他说，酒店管理层法律意识明显增强。

　　“每年3月，我们梳理并公布行政检查事项清单，制定年度涉企检查计划，联动执法部门将高频检查事项纳入综合查一次清单，由多个部门在同一时间对同一检查对象进行联合检查。”腾冲市司法局行政执法协调监督股股长郑兴祝介绍，腾冲市还落实包容审慎监管，制定不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制4张清单，落实首违不罚、轻微免罚等制度，坚持教育引导在先、检查整改在后，推动执法关口前置、监管重心前移，让行政执法既有力度更有温度。今年以来，共办理减免责事项4608件。

　　检查次数做减法，服务质量做加法。在腾冲市郊的腾武石化加油站，车辆有序排队加油。负责人陈文添说起去年的坎，满是感激。当时加油站一处安全设施整改需上级部门验收，一度面临停业风险。腾冲市应急管理局了解情况后，主动沟通协调，帮助企业制定整改方案，最终顺利通过验收。“执法部门不是一罚了之，而是真心实意帮我们排险，让我们能安安心心在这里经营。”陈文添说。

　　“在执法工作中，我们坚持监管与服务并重，把服务嵌进执法全链条。入企检查时，我们不再只单纯查找问题、下达整改通知，而是主动靠前、精准服务。”腾冲市市场监督管理局腾越市场监督管理所所长屈生云表示，针对检查中发现的问题，联合检查组将建立问题跟踪回访机制，通过上门帮扶、政策解读，指导企业整改完善，让企业在合规经营的前提下轻装上阵、稳步发展。

　　联合检查不止于少上门，更落脚于多服务。2025年1月，有居民投诉碧桂园小区地下室设备噪音超标，腾冲市综合行政执法局核实属于显著轻微且未造成社会危害，依法作出不予处罚决定，并上门指导降噪整改。项目负责人龚循国说：“不罚款，压力反而更大，我们必须改到位。”类似既有力度又有温度的做法，让腾冲市行政复议、行政诉讼纠错率从2023年的21件下降至2025年的8件。

　　腾冲市司法局副局长鲁常海表示，下一步，腾冲市将严格落实行政执法“三项制度”，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法规范。全面推行综合查一次、扫码入企、预约式指导服务、“行政执法体验官”等制度，加强执法人员培训，从严规范执法队伍日常监管，加大执法监督力度，提升行政执法工作质效，营造良好法治化营商环境。

　　本报记者　杨艳鹏

　　记者手记

　　走访腾冲市多家经营主体，谈及“综合查一次”，少跑腿、少打扰、多指导是他们最直观的感受。过去行政执法重管控、轻服务，多头检查给企业增添额外负担;如今一套清单、一次上门、多重服务，用制度压缩随意检查空间，用柔性执法拉近政企距离。

　　腾冲市的探索，抓住了优化营商环境的细微切口。从厘清执法资格、严控检查频次，到减免责清单、信用修复同步告知，再到干部上门帮助企业整改，改革不只是简化流程，更是重塑执法理念——监管有不可逾越的底线，服务有直达企业的温度。

　　“综合查一次”看似只是检查模式的调整，实则是基层治理法治化的生动实践。法律有刚性，执行有柔情，这正是市场活力最深厚的土壤。