保山市推进“放管服”改革中简政放权实现应放尽放

 　　为市场“腾位” 为企业“松绑” 为群众“解绊”

　　——保山市推进“放管服”改革中简政放权实现应放尽放

　　【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】

　　　　贯彻落实市委四届六次全会精神

　　编者按：7月24日，中共云南省委办公厅印发《放管并重优环境 精准服务助发展——保山市推进“放管服”改革主要做法》(工作情况交流第2期)，供全省各地各部门学习借鉴。即日起，保山日报就我市推进“放管服”改革工作刊出《为市场“腾位” 为企业“松绑” 为群众“解绊”》《市场运行“不失灵” 企业经营“不越轨” 群众利益“不打折”》《审批只进“一扇门” 办事实现“不见面” 营商做到“包满意”》3篇报道，敬请关注。

　　今天，在保山工贸园区拉伯雷服饰(深圳)有限公司工作的许多老员工还记得：2017年4月，公司与保山工贸园区签订意向性合作协议后，保山全程加快审批进度，公司当年7月正式投产、9月实现产值2300万元，从考察、建厂到投产全程用时仅2个月，不到半年时间就实现生产效益。

　　实际上，拉伯雷服饰(深圳)有限公司只是保山市近年来扎实推进“放管服”改革，“刀刃向内”真放权，努力打通服务群众、服务企业“最后一公里”的小小缩影。正因如此，在2017年至2018年营商环境第三方评估中，保山市综合成绩连续两年位居全省第一。

　　简政放权　给市场“腾位置”

　　“放管服”改革的核心，就是给市场腾出更多的位置，最大限度激发市场主体的活力。几年来，保山市紧紧围绕政府简政放权这一根本，以调整行政许可项目目录、优化公共服务流程标准、清理政府中介服务事项等重点，实现审批权的应放尽放。

　　以编制行政审批项目目录为重点，在全省率先完成行政许可项目目录、行政许可事项实施目录、暂不实施的行政许可事项目录、决定调整管理层级的行政许可事项目录，将实施行政许可事项由通用目录明确可实施的286项调整为116项，精简率近60%。

　　出台《进一步简化优化公共服务流程方便群众办事创业的意见》，围绕全面梳理和公开公共服务事项目录、清理规范行政审批中介服务项目两大任务，简化环节、优化流程，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，为群众办事创业提供公平、可及的公共服务，推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。市市场监督管理局用“权力减法”和“责任加法”换取“市场乘法”，以宽松公平的营商环境激发了市场活力。到今年5月末，全市实有各类市场主体13.07万户，同比增长8.5%;注册资本(金)1860.42亿元，同比增长45.72%。

　　出台《规范行政审批中介服务管理推进行政审批中介服务社会化发展实施意见》，对政府部门作为行政许可受理条件的中介服务事项进行清理，清理涉及市本级22个政府部门100项行政许可项目、172项中介服务事项;编制中介服务事项清单，落实中介服务事项清单管理制度，公布实施中介服务事项412项，成为全省最早出台中介服务事项目录的5个州市之一。

　　联审快批　让企业“得实惠”

　　审批事项多、审批流程复杂、审批时限长，在国内一直饱受诟病，以至于被许多人认为是束缚企业发展的“枷锁”。为给企业“松绑”，保山市在做好简政放权工作中，积极探索并联审批、联动审批、代办审批等审批模式，简化审批流程，让企业“轻装上阵”。

　　制定《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，对要求取消的审批事项一律取消，对保留的审批事项进行优化整合，全市清理规范事项51项，清理规范后报件审批事项减少为32项。经过6轮调整，全市目前仅保留行政审批项目206项，实现精简率达80%，能取消的审批事项被一律取消。

　　探索并联审批、联动审批、代办审批等审批模式，简化投资审批流程环节，减少核准事项。外商投资项目由全面核准改为——“普遍备案+有限核准”，95%以上的外商投资项目实行备案管理;社会事业和旅游项目核准改为备案管理，近20个部门50项核准前置精简为“两项半”。

　　压缩审批时限，对工业园区授权实施行政审批事项，对发改、工信、自然资源等部门要求明确非政府投资项目的审批顺序、审批方式，将审批和核准类投资项目办理时限由20个工作日缩短为14个、备案类项目由10个工作日缩短为3个。

　　减证便民 向群众“开通道”

　　媒体屡屡曝光的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明等，让群众来回折腾、苦不堪言，相关部门也倍受指责和非议。推进“放改服”改革中，保山市以精简材料、改进程序、推行通办为重要举措，持续开展“减证便民”行动，向群众“开通道”，及早防范“奇葩”证明发生，提前移除引发群众不满的“绊脚石”。

　　重点梳理高频审批服务事项申请材料目录，坚持“要交的不重复交、要填的不重复填”;合并精简现行规定的表格，实现“一项申请一份表格”，并明晰填报内容、制定示范样本。目前，全市共取消“法律、法规规定需提交的其他材料”等不必要的申请材料 130 多项(次)。市住房公积金中心建成电子档案系统信息，让同一职工家庭成员办理同一业务类型的业务，同一资料只需提供一次，对职工办理所有住房公积金业务一律实行“零收费”。

　　创新办事流程，缩短办事期限，在全省率先推行道路交通事故快处快赔试点工作。对两车发生交通事故损失在 5000 元以内且驾驶证、行驶证和保险证齐全有效的，当事人可选择“云南省交通事故自主处理”微信公共平台实施在线处理。目前，全市已办理快处快赔案件 2.1 万起，占轻微交通事故总数的67.69%。

　　将身份证、营业执照、不动产登记、婚姻登记、社会保险缴纳、税费缴纳等个人信息集中归集，实现共享共用，推进业务“一证通办”，凡是可通过身份证(户口簿)证明个人信息的，一律不得再要求其他部门和基层出具证明签章。全市清理取消各类证明 356 项，“奇葩”证明”、循环证明、重复证明、过时证明被坚决杜绝; “一证通办”实现政务服务事项压缩法定时限超过50%，在线预约达90%以上，网上可办率达75%。

　　“行政审批项目精简率达 80%、外商投资项目实行备案管理达95%、清理取消各类证明 356 项……”每一组数据的背后都是政府部门简政放权、转变职能、优化服务的创新之举、务实之措。“刀刃向内”真放权，让市场主体迸发出更大活力，让群众更有获得感和幸福感。