赵德光:以现代化大城市建设推动保山高质量跨越发展

　　坚定信心决心　坚持开放创新

　　以现代化大城市建设推动保山高质量跨越发展

　　——在中共保山市委四届五次全体(扩大)会议上的报告

　　(2019年1月6日)

　　赵德光

　　同志们：

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十届五次、六次全会精神，总结工作，部署任务，动员全市党员干部和各族人民，坚定信心决心，坚持开放创新，紧紧围绕“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的现代化大城市发展定位，以建设现代化大城市推动保山高质量跨越发展。

　　下面，我代表市委常委会作工作报告。

　　一、坚持稳中求进，经济社会持续快速健康发展

　　2018年，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领广大干部群众，坚持以新思想引领新实践，以新作为彰显新担当，积极克服各种不利因素，奋力推进跨越发展“成规模、上水平”，朝着全面建成小康社会迈出坚实新步伐。预计全年实现生产总值738亿元、增9.5%;规模以上固定资产投资增23%;一般公共预算收入66.2亿元、增6.2%;社会消费品零售总额232亿元、增12%;金融机构存款余额1062.5亿元、下降4.4%，贷款余额790.1亿元、增14.3%;民营经济实现增加值381.2亿元、增12.3%，占全市GDP的51.3%。

　　产业聚集发展增量增效。工业聚集化发展克难前行。保山工贸园区“园中园”基础设施逐步完善，5个“园中园”全部实现企业入驻，轻纺、信息产业园发展势头良好，聚集发展、竞相发展态势初步形成;隆基年产5GW单晶硅棒等项目达产，万国数据中心等12个项目投产，隆基二期年产6GW单晶硅棒、华为保山大数据中心等11个项目开工;腾冲边合区“园中园”建设全面展开、全部企业主营业务收入突破百亿，水长工业园区稳步发展;预计全市规模以上工业增加值增13.5%。农业规模化发展稳步推进。粮食安全保障水平持续提升;10个万亩规模农业示范区完成种植、改造9.47万亩，褚橙等项目进入收获期，示范引领作用更加明显;扶持10个农产品加工企业上市、打造10个规模化重点养殖企业、建设10万亩优质商品蔬菜生产基地等重点工作稳步推进;预计全市实现农业增加值166亿元、增6.2%。旅游品牌化发展实现突破。“东方黄石”系列商标完成注册，高黎贡山国家公园等重点项目开工建设;高效完成“一部手机游云南”保山版建设，腾冲全域旅游示范区创建通过省级验收;温泉养生、文化寻访、户外运动等六大旅游产品系列渐成体系;“中国远征军之路”被评为全国体育旅游十佳精品项目，保山永子棋院景区荣登全国体育旅游精品景区、永子围棋品牌赛事入选全国体育旅游精品赛事;“沧江8号”游船开启水上旅游新篇章，新增青华海、昌宁右甸河公园等一批A级景区;旅游市场秩序整治深入推进，市场环境持续优化;预计全年接待旅游者2920万人次、增16.31%，实现旅游业总收入333亿元、增26.38%。商贸、物流、金融等蓬勃发展，预计实现第三产业增加值292亿元、增6.7%。

　　城乡一体发展提速提质。城市建设得到省委、省政府充分肯定，被定位为“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”，建设规模160平方公里的中心城市总体规划获批。“三个万亩”生态廊道工程深入推进，青华海东湖、东山森林公园“园中园”建成开放，国家湿地公园试点、万亩生态观光农业园建设加快，城市生态化格局正在形成。保山坝区人居环境综合整治扎实推进，村庄建设不断规范，“两违”建筑处置有力，东河、西大沟、大小桥河、红花河等黑臭水体治理初见成效，大保高速公路保山坝区段两侧50米范围内景观绿廊工程开工建设。市政基础设施建设全面提速，中心城区路网框架初具雏形，老旧路面改造基本完成。城市“双修”、地下综合管廊国家试点、“三校一院”迁建、棚户区改造等重点项目深入推进。“四创两争”持续深化，保山市被命名为国家卫生城市，隆阳区、龙陵县新晋云南省文明城市。全市路域环境整治、路域桉树替换工作有力推进，河湖长制全面落实。各县城持续扩容提质，昌宁城市公园“园中园”、施甸太阳湖公园、腾冲欢乐湖二期、龙陵龙山湖二期等生态公园建设有序推进。乡村振兴战略规划编制工作稳步推进，特色小镇与美丽宜居乡村建设共融互促，隆阳区、腾冲市被列为云南省农村人居环境整治示范县。全市城镇建成区面积达90.05平方公里、增加2.8平方公里，城镇化率达46.5%、提高1.5个百分点。

　　基础设施建设加强加快。东绕城、昌保、保施等8条高速公路建设提速，杭瑞高速保山坝区段3个立交改造工程投入使用;中心城市有轨电车板桥至辛街(T1)线项目开工建设，“公交都市”创建扎实推进;大瑞铁路保山境内段建设取得重大突破，怒江四线特大桥钢桁拱合龙。腾冲机场二期改扩建项目竣工投入使用，保山机场改扩建项目开工建设，两个机场旅客吞吐量达218.6万人次，成为全省唯一拥有两个百万级机场的州市。500千伏永昌输变电工程加快建设，农网升级改造工程有序推进，腾龙桥一级、大平田、桥街等水电站建成运营，预计新增装机容量29.2万千瓦。中缅天然气管道施甸、腾冲、龙陵支线工程完工，全市天然气用量达750万立方米。累计完成水利投资32.5亿元，新增蓄水库容1910万立方米，巩固提升80万农村人口饮水安全。4G网络覆盖面不断扩大，“三网融合”试点步伐加快，宽带网络实现“村村通”，“保山云数据中心”建设有序推进。

　　改革开放创新深入深化。杨善洲同志被党中央、国务院表彰为改革开放杰出贡献人员，成为云南省唯一的全国百名“改革先锋”获得者。党政机构、经济体制等10个方面287项改革事项统筹推进，“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式等改革创新举措全面落地生效，地下综合管廊项目入选改革开放40年地方改革创新案例。电力体制改革持续深化，服务工业聚集化发展的电力保障体制机制基本形成。施甸县全国殡葬综合改革试点取得实效，实现火葬区划定等“四个百分之百”。“最多跑一次、一站式审批、一次性办结”全面推行，在全省第三方州市营商环境评估中排名第一。民营经济发展考评位列全省第三名，隆阳区进入2017年度云南省民营经济综合10强县。电子商务迅猛发展，腾冲市在电子商务进农村综合示范绩效评价中居全省第一。“一线两园”建设取得突破，曼德勒缪达经济贸易合作区建设项目成功列入中缅经济走廊早期收获项目，2户国内企业入驻园区，密支那保山经济开发区项目《合作谅解备忘录》顺利签署;边民互市贸易额连续三年实现大幅增长;预计全年完成外贸进出口总额3.9亿美元、增22%。坚持“一把手”带头精准招商，加强与发达地区交流合作，积极承接产业转移，引进市外到位资金1008亿元、增26%，实际利用外资2366.7万美元、增129%。

　　民生保障改善有力有效。把脱贫攻坚作为重要政治任务和头等民生大事抓紧抓实，全市动员、全员参与、全面支持、全力保障，决战决胜的攻坚态势全面形成。因地制宜发展“四小”产业，按照“六能六不”原则搭建就业链条，协调推进产业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫和社会兜底保障等各项工作，全面筑牢贫困群众脱贫退出的坚实基础。全市预计脱贫退出165个村、11.34万贫困人口，贫困人口从2017年末的16.5万人减少到5.4万人，贫困发生率从7.57%下降到2.41%，昌宁县、龙陵县有望摘帽退出。人民生活水平不断提高，预计城乡常住居民人均可支配收入分别达到32730元和11300元，分别增8.5%和9.5%。就业形势总体稳定，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系更加健全，保障水平稳步提高。教育工作先后3年荣获全省教育综合目标考核一等奖，五县(市、区)通过义务教育基本均衡国家评估验收。健康保山建设扎实推进，医疗卫生服务水平不断提升，保山市创建全国基层中医药工作先进单位通过国家评审。污染防治攻坚战全面打响，保山市获国家生态文明建设示范市、腾冲市获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号。研发投入稳步增长，科技创新能力不断提升。文化惠民卓有成效，群众体育蓬勃发展，安全生产形势平稳有序，防灾减灾、食品药品安全、应急处置体系更加健全，妇女儿童工作连续两年荣获全省综合目标考核第一名，养老服务及老年教育等各项事业协调发展。

　　民主法治建设同向同力。人大及其常委会工作富有成效，地方立法工作再上新台阶，《保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例》获批实施，《保山市城市环境卫生管理条例》完成一审，人大常委会依法监督全面加强。人民政协主动作为，紧紧围绕全市发展大局，深入调研视察，积极建言献策，协商民主作用进一步发挥。爱国统一战线巩固发展，政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐和睦。“工青妇”等群团组织工作水平进一步提升。依法治市深入推进，普法责任制有效落实，公共法律服务体系更加健全。社会治理水平持续提升，信访总量稳中有降、“三率”指标居全省前列，扫黑除恶专项斗争有力推进，禁毒防艾人民战争向纵深发展，群众安全感满意度测评连续5年居全省前列，连续7年获全省综治维稳(平安建设)先进市。各类重大风险防控有力，总体国家安全观深入贯彻，军政军民团结进一步加强，民主团结、生动活泼、安定和谐的局面更加巩固。

　　管党治党责任压紧压实。以政治建设为统领，抓实巡视巡察整改，推动政治生态持续净化。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和长期工作主题，对处级、科级干部及基层党组织书记实现全员轮训。以中心组学习、“三会一课”“万名党员进党校·善洲故里先锋行”等为主要载体，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。市委党校基础设施迈入全省一流行列，党员干部教育主渠道主阵地作用全面发挥。宣传思想文化工作取得新成绩，社会主义核心价值观深入人心，意识形态安全防线更加牢固。坚持正确选人用人导向，实行正向激励和反向追责相统一，“忠诚干净担当”的干事创业氛围更加浓厚，脱贫攻坚一线考察识别干部的机制更加完善。人才建设持续加强，招才引才、选才育才、用才留才机制更加健全。坚持“书记抓、抓书记”，运用“四位一体”基层党建工作责任综合体系，实施党委(党组)书记“党建论坛月”“党建专题月”“党建分析研判月”制度，“基层党建巩固深化年”各项工作全面落实。紧盯“四风”隐形变异新问题，持续整治“赌酒赌博”和“干部走读”现象，查处违反中央八项规定精神问题29起41人。加强脱贫攻坚监督检查，查处扶贫领域违纪问题104件183人。坚定不移惩治腐败，运用“四种形态”处理1380人，给予党纪政务处分421人。组织开展三轮巡察，巡察单位30个，积极探索开展村级巡察工作。组建市、县两级监察委员会，实现派驻监督全覆盖。

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，关键在于我们：始终坚持党的领导铸合力。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实加强党对一切工作的领导，为高质量跨越发展熔铸强大的干事创业合力。始终坚持民生为本聚民力。积极践行以人民为中心的发展思想，紧盯群众所需所盼所急，出实招、办实事、求实效，以人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得民心、激发民智、汇聚民力。始终坚持改革开放增动力。大力发扬新时代改革创新精神，把“站在保山看世界”和“站在世界看保山”有机结合起来，更加注重发展的开放性、聚集性、持续性、创新性、跨越性，推动高速度发展与高质量发展相统一。始终坚持项目支撑强实力。实行工作项目化、项目责任化、责任具体化，精心包装谋项目、精准招商引项目、精细调度推项目，以资源撬动资本、以资本撬动项目、以项目撬动发展。始终坚持真抓实干提能力。对标对齐“八个本领”“五个过硬”等要求凝心聚气增力，用好用活“主题+专题”“专项评价通报”“重大项目督查”等办法苦干实干善干，以硬担当落实硬任务、以硬作风啃下硬骨头、以硬本领实现硬目标。

　　在充分肯定工作成绩的同时，我们也要辩证看待面临的形势。从国际看，不利与有利并存，但有利大于不利。国际环境复杂严峻，中美经贸摩擦是当前外部环境中最大的不确定因素，对全球经济复苏和市场预期带来不利影响，但世界正面临百年未有之大变局，中国正在由“世界工厂”转变为“世界市场”，对全球经济带来重大利好。从国内看，压力与动力同在，但动力强于压力。我国经济运行稳中向好、好中有变、变中有忧，经济面临下行压力，但我国发展的重要战略机遇期没有变，经济发展健康稳定的基本面没有变，支撑高质量发展的生产要素条件没有变，长期稳中向好的总体势头没有变，14亿人口的内需市场，将转化为强大的发展动力。从省内看，先发与后发并进，但后发快于先发。全省州市之间新一轮以高质量发展为导向的区域竞争正在激烈展开，标兵越跑越远，追兵越赶越急，一个大项目好项目落地投产就有可能重新洗牌，但我市主要经济指标增速连续多年稳居全省前列，只要我们紧紧抓住全省重点发展八大产业、打造世界一流的“三张牌”等重大机遇，千方百计引进大项目、好项目，就能实现“后来者居上”。从保山看，短板与跳板叠加，但跳板强于短板。全市“五大短板”制约依然突出，“三大攻坚战”任务繁重，地方财政收支压力增大，有效对接金融投资政策的能力不足，一些重大项目建设未能达到时序进度，党员干部干事创业的“精气神”还需要进一步提振，但“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式等改革创新举措效应逐步显现，产业链培育、“一线两园”建设等迈出坚实步伐，特别是中缅合作建设皎漂港带来的开放机遇、国家产业结构调整带来的产业转移机遇、保山建设现代化大城市带来的改革机遇，将成为保山高质量跨越发展的最大跳板。只要我们信心不丢、激情不减、劲头不松、步伐不乱，就一定能够牢牢把握工作的主导权和主动权。

　　二、坚持“三个定位”，奋力推进现代化大城市建设

　　省委、省政府对保山提出的“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的现代化大城市发展定位，充分贯彻了新发展理念，是一个有机统一的整体：山水田园是城市发展的颜值气质，只有建成宜居宜业宜游的山水田园城市，才能吸引更多的人到城市就业创业居住;历史文化是城市发展的文脉灵魂，只有建成彰显特色的历史文化名城，才能提升城市的对外影响力吸引力软实力;开放创新是城市发展的动力源泉，只有建成开放创新之城，才能真正成为区域性经济中心、交通枢纽中心和科教文卫中心。按照“三个定位”做好城市建设，是省委、省政府对保山的要求，也是我们这代保山人必须回答好的重大课题，更是人民的期盼、时代的需要、历史的责任。必须按照“三个定位”的要求，把中心城市建设现代化大城市作为最具体的抓手、最有效的途径、最核心的引擎，持续用力、久久为功，使全市从“小城带大市”向“大双心”引领转变，形成“双心带动、全域共荣、城乡协调”的新局面，推动保山高质量跨越发展。

　　以中心城市建设现代化大城市带动全市城市发展，既要着眼长远、统筹谋划、整体布局，又要立足当前、分步实施、有序推进，结合现状实际，可分为三个发展阶段。第一阶段，到2020年出形象，中心城市达到创建国家园林城市标准;编制完成中心城市遗存遗迹保护规划，全面完成南方丝绸之路南亚廊道保山段资源普查工作;“一线两园”产业聚集、开放创新平台初步完善。第二阶段，到2025年成规模，“阡陌有序、田园美丽、河湖清澈、土壤肥沃”的山水田园城市初步成形;中心城市文物遗迹得到较好保护，南方丝绸之路南亚廊道保山段资源研究与利用工作取得成果;“一线两园”对跨越发展的支撑作用更加完善。第三阶段，到2035年达目标，中心城市建成规模160平方公里，辐射南亚、东南亚的滇西中心城市和现代化大城市;南方丝绸之路南亚廊道保山段力争申报为世界文化遗产;全市建设成为创业宜居、文化繁荣、生态优美的对外开放合作、对内协同创新的城镇集群。

　　以中心城市建设现代化大城市带动全市城市发展，发展空间上是从“易罗池时代”迈向“青华海时代”，发展阶段上是从农业文明时代迈向工业文明时代，发展规模上是从农村分散时代迈向城市集中时代，我们必须要有十分清楚清晰清醒的认识，进一步明确科学内涵，进一步树立科学理念，进一步找准科学路径，坚持好、处理好、实施好“三个十”。

　　——要坚持好十大标准。一要坚持好城市交通一体化标准，构建全面立体化布局与大规模智能化管理系统相结合，普通道路、城市快速路与轨道交通共同组成的城市综合交通运行系统。二要坚持好城市环境园林化标准，科学规划建设园林城市、森林城市、生态城市，营造宜居宜业宜游的良好人居环境。三要坚持好城市管理法治化标准，运用法治思维和法治方式治理城市，形成有机衔接、统一高效的城市管理格局。四要坚持好城市居民知识化标准，不断提高劳动人口中受高等教育的人口比例，使之与建设现代化大城市相适应。五要坚持好城市产业服务化标准，加快发展现代服务业，使其成为城市化水平提高的主要动力。六要坚持好城市中心城区再造化标准，按照“缺什么、补什么”，有序推进城市修补和生态修复，完善城市功能，实现中心城区再发展，带动城市全面发展。七要坚持好城市信息数字化标准，整合信息资源，运用现代信息技术，提高城市规划、建设、管理的效率和水平，实现城市信息化、数字化、智能化管理。八要坚持好城市活动国际化标准，提升城市的开放程度、国际化程度，推动经济和文化等活动更广泛地走向国际化。九要坚持好城市发展个性化标准，结合自身资源禀赋突出主功能、聚集优势企业、形成强势产业，推动城市经济和城市规模不断扩大。十要坚持好区域城市共生化标准，顺应区域城市一体化趋势，形成区域内所有城市优势互补、联动发展的格局。

　　——要处理好十种关系。一要处理好“大”与“小”的规模关系，大面积统一规划布局，小规模局部启动建设，让群众在日新月异的城市发展中坚定建设现代化大城市的信心决心。二要处理好“远”与“近”的空间关系，远留空间、近成片区，把最好的空间留给最好的项目，让城市有最美的形象、群众有最大的福祉、政府有最好的收益、发展有最强的动力。三要处理好“实”与“虚”的精华关系，公园广场越多越好，房屋建筑能少则少，让公园广场等城市公共空间成为城市的精华，通过精华美化优化升华城市建筑群。四要处理好“高”与“低”的天际关系，高层、高大建筑向城市核心区集中，低密度、低容积率建筑围绕四周布局，形成外在、内在优美组合的城市天际线。五要处理好“疏”与“密”的布局关系，做“疏”容积率、建筑密度，做“密”绿地率、交通路网，形成疏密有度、错落有致的合理布局。六要处理好“浓”与“淡”的色彩关系，科学统筹城市建筑的立面、高度、色彩、屋顶，使其与周边环境各美其美、美美与共。七要处理好“快”与“慢”的速度关系，着眼长远规划、一步到位，从实际出发建设、分步分类实施。八要处理好“上”与“下”的同步关系，力争做到地面建筑和地下设施同步建设、同步推进、同步完成。九要处理好“生活”与“生产”的先后关系，先完善生活居住环境，后建设工业生产基地，带动区域整体发展。十要处理好“新”与“旧”的投入关系，快速推进新城建设，有序推进老城改造，尽快推动城市建设出品质、出规模、出效应。

　　——要实施好十大先行点。一要实施以路网为主的基础设施建设，建立起支撑产业发展，具有山、水、文、城特色的高效、绿色、便捷的城市交通网络。二要实施以公园为主的休闲空间建设，建成完整的城市绿地系统，实现城区300米见绿、500米见园。三要实施以生态修复和治理污染为主的生态环境建设，改善城乡环境质量，建设高品质的山水田园城市。四要实施以学校、医院为主的公共服务设施建设，建成以保一中、市人民医院为重点的一流学校和医院，努力提高公共服务供给水平。五要实施以体现历史文化名城为主的文化街区建设，打造一个彰显永昌文化、环坝区的历史文化旅游圈，让文物“活起来”，为地方经济发展服务。六要实施以商业为主的服务设施建设，建成由商业中心、商业街区、商业市场、社区商业等多种模式组成的商业服务体系。七要实施以社区为主的基础服务设施建设，带动新区发展和旧城更新。八要实施以生产性服务为主的产业服务中心建设，打造产业综合服务中心及国际产业合作平台。九要实施以体现山水田园城市为主的田园风光建设，形成以“三个万亩”生态廊道工程为核心的“一轴、六廊、三心、多节点”田园风光格局。十要实施以坝区人居环境整治为主的美丽村庄建设，打造生产、生活、生态融合的优美人居环境。

　　三、坚持开放创新，全力提速高质量跨越发展

　　2019年，是新中国成立70周年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府对保山的工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量和高速度发展相统一，紧扣“三个定位”，突出“开放创新”，全力打好三大攻坚战，推动各项工作再提升，在建设现代化大城市的新征程中全力提速保山高质量跨越发展。

　　经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值同比增长9.5%左右;规模以上固定资产投资增20%以上;一般公共预算收入增4%左右;社会消费品零售总额增12%左右;金融机构存贷款余额分别增8%和13%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增8.5%和9.5%左右;进出口总额增15%以上;单位GDP综合能耗、主要污染物排放量完成省下达目标任务。

　　实现上述目标，必须全力抓好以下九个方面的工作。

　　(一)以水电硅材一体化发展推动工业聚集化再提升。坚持聚集化发展，积极承接产业转移，全力建链、补链、延链、强链。以40万吨工业硅产能为基础，加快隆基二期年产6GW单晶硅棒、中科钢研碳化硅项目建设，举全市之力以“1+5”共建共享发展机制推进年产5万吨高纯晶硅等重大项目建设，加快推进昌宁园、腾冲园年产5GW单晶硅棒和市级5GW单晶硅切片、5GW单晶硅电池片项目招商及建设工作，全力打造全省水电硅材一体化发展示范区;培育壮大轻纺、大数据等产业集群。持续推动产业、企业、资金、人才和服务配套向保山工贸园区“园中园”、腾冲边合区“园中园”等重点园区聚集，加快园区道路、污水处理等基础设施建设，确保工贸园区内规划路网全部连通，青堡路、沙丙路等主干道和连接重点项目、重点企业的道路全部硬化。加快工贸园区AA平台公司建设，积极争取中小微企业贷款风险补偿资金，缓解企业融资压力。统筹抓好腾冲生物医药特色产业园等重大项目建设，推动其他园区错位互补发展。2019年，规模以上工业增加值增13%。

　　(二)以打造“绿色食品牌”推动农业规模化再提升。坚持走一体化发展路子，全面激活各类要素，推动农业由增产导向转向提质导向。继续抓好10个万亩规模农业示范区建设和扶持10个农产品加工企业上市工作。发展一批以万亩茶叶、水果、咖啡、核桃等为重点的特色优势产业专业村、乡镇，形成一批以10万亩优质商品蔬菜生产、10万头肉牛养殖等为重点的规模化种植养殖基地，打造一批一二三产融合的现代农业园，持续推动烟草等传统产业转型升级。构建完善线上线下结合的营销体系，抓好中商滇西(保山)国际农产品交易中心项目建设，加快产地批发市场建设，组建保山市精品优质农产品展示展销中心和杭州电商运营中心，支持企业到北上广深等一线城市开拓市场，积极促成保山企业与上海企业合作销售优势特色农产品。实施质量强市和名牌战略，开展品牌打造“六项行动”，加快“三品一标”认证，培育保山农产品区域公用品牌，打造一批叫得响、有特色、收效好的“绿色食品牌”。扎实推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，确保粮食安全。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，按照“20字”总要求，抓好中心城市万亩生态农业观光园、保山工贸园区大湾次片区、腾冲荷花湾等示范区建设。2019年，农业增加值增6.2%。

　　(三)以打造世界一流健康生活目的地推动旅游品牌化再提升。坚持以建设“东方黄石公园”为引领，“全域、全景、全业”发展旅游，打造世界一流健康生活目的地。持续抓好品牌培育宣传营销，推动保山与美国蒙达拿州西黄石镇缔结友好城市、高黎贡山国家公园与美国黄石公园缔结姊妹公园，积极参加和办好各种节庆展会赛事活动，不断提高东方黄石公园高黎贡山品牌的认知度和影响力。持续构建“一圈一环一线”的大发展格局，加快以高黎贡山国家级自然保护区为核心、辐射全市的自然保护区生态旅游圈建设，以高黎贡山旅游度假区和怒江大峡谷景区为核心、以二级公路为纽带、多点支撑的高黎贡山旅游环建设，以弘扬传承滇西抗战文化和杨善洲精神为核心、连接全市相关景点的红色经典旅游线建设。持续推动旅游产业转型升级，实施“旅游+”战略，积极培育大健康、大体育、大文化等旅游新业态，推动旅游从观光型转向休闲度假和康体养生型。持续优化旅游发展环境，抓好景区改造升级，完善服务配套设施，推进智慧旅游，优化提升“一部手机游云南”保山版，持之以恒抓好旅游市场整治。2019年，旅游总收入增25%以上。

　　(四)以核心功能区建设推动城市生态化再提升。坚持规划引领，聘请国内外一流规划设计机构对保山城市规划进行定期评估;加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，构建“多规合一”信息平台，实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”;开展中心城市控制性详细规划编制及修改，实现中心城市控规全覆盖。制定保山市建设现代化大城市意见和中心城市建设山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城3个实施意见并认真抓好贯彻落实。完善基础设施建设，推动高水平城市公共服务设施建设，加快拱北路、腾冲路、中心城市有轨电车项目等城市主干道建设，构建从河图—东山森林公园—青堡路—辛街—杭瑞高速—保岫路—永昌路的城市交通网络。抓实重点项目，千方百计加快万亩青华海湿地和万亩农业观光园项目建设，持续推进万亩东山森林公园建设，加快昌宁城市公园“园中园”建设，启动施甸、腾冲、龙陵城市公园“园中园”建设。全面完成中心城市地下综合管廊试点建设，深化城市“双修”国家试点建设，启动地下综合管廊二期及配套道路PPP项目、坝区人居环境提升等重大项目建设，实施保山坝区内东河两岸、杭瑞高速两侧、东绕城高速内侧绿化景观带建设，加快推进棚户区改造、“阳光片区”等重点项目建设。深入推进城市管理体制改革，巩固提升“四创两争”创建成果，抓好“公交都市”、省级生态文明市和施甸、龙陵、昌宁国家卫生县城等创建工作。持续开展路域环境整治，建设美丽公路。统筹推进特色小镇、美丽宜居乡村建设，启动实施美丽乡村建设示范行动，积极参与“美丽县城”和“高质量示范特色小镇”评选。抓实农村人居环境整治，强力推进“厕所革命”、垃圾污水处理等工作，坚决遏制农村无序建房问题，提升村容村貌。2019年，完成城镇基础设施建设投资100亿元以上，力争城镇化水平达48%以上。

　　(五)以决战决胜态势推动脱贫攻坚工作再提升。坚决打赢打好脱贫攻坚战，突出问题导向，下足绣花功夫，聚焦稳定实现贫困人口“两不愁三保障”和贫困县退出标准，强化组织领导、强化政策保障、强化工作落实，确保昌宁县、龙陵县顺利脱贫摘帽，打好隆阳区、施甸县脱贫摘帽攻坚战，稳定实现90个以上贫困村、3万以上贫困人口脱贫。全面落实脱贫攻坚责任制，继续实行市级领导挂县联乡、责任分解落实、专项督查和定期评价通报等制度，进一步健全完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，做到全市上下一盘棋、四大班子齐上阵、干部群众齐参与。坚持精准扶贫精准脱贫方略，把提高脱贫质量放在首位，树牢“脱贫攻坚决战在产业”的理念，统筹推进特色产业脱贫等十大行动，更加注重帮扶的长期效果，强化勤劳致富、脱贫光荣的鲜明导向，充分激发贫困群众的内生动力，不断夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。深入实施党建扶贫“双推进”，支持党员创办领办脱贫致富项目，完善贫困村党员结对帮扶机制，派强用好第一书记和驻村工作队，全面落实分级培训责任，加强对脱贫一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别和使用干部。

　　(六)以“五网”建设推动基础设施再提升。路网要重点抓好8条在建高速公路建设，尽快实现瑞孟、施勐高速保山段全线开工,做好杭瑞高速扩容复线保山段等前期工作;加快黄南线二级公路建设，开工建设固东至腾冲市区一级公路;抓好“四好农村路”创建，推进城乡交通运输服务一体化发展;协调服务好大瑞铁路保山境内段及火车站建设。航空网要全力推进2个机场改扩建和腾冲口岸机场建设，实现旅客吞吐量230万人次以上，积极开辟新的航班航线，力争年内实现临飞国际航班。水网要持续推进保山坝水生态系统等在建工程，开工建设保山坝、潞江、腾冲三个大型灌区等重点工程，巩固提升10万以上农村人口饮水安全;加快澜沧江小湾库区兰津古渡码头等停靠点建设。能源网要确保500千伏永昌输变电工程项目年内完工，110千伏栗树园输变电工程及220千伏大寨变电站尽快投入运行，满足工贸园区用电需求，做好农网改造升级工程迎接省级验收工作;加快推进天然气利用，力争用气量较2018年翻番。信息网要加快华为保山大数据中心、4G网络、省电子政务保山灾备中心、“智慧交通”建设，推进“三网融合”，加强电子政务外网建设，加大华为云计算服务推广力度。

　　(七)以“一线两园”建设推动改革开放再提升。加快“一线两园”基础设施项目建设，扎实做好工贸园区物流园项目、曼德勒缪达经济贸易合作区二期项目、“一线两园”境内园区基础设施建设项目贷款申报、PPP项目入库及项目前期工作，不断完善园区功能配套、扩大园区发展规模;积极推进曼德勒缪达经济贸易合作区、密支那保山经济开发区各项工作，建设14万平方米标准厂房及配套服务设施，促成一批新的对缅投资合作项目，推动猴桥—甘拜地跨境经济合作区项目实施企业与缅方签订项目合作开发协议并取得投资许可;完善口岸联检设施，提升口岸通关便利化水平;持续开展产品通关行活动，做大做强边民互市。以供给侧结构性改革为主线，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通金融和实体经济循环。深入推进重点领域和关键环节改革，积极争取重大改革试点，为创新发展提供更有效的制度供给。稳妥推进市、县党政机构改革，科学合理设置党政机构。深化农村综合改革、国有企业改革、“放管服”改革，落实好“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式等改革创新举措，加快具有保山特色的电力体制等改革。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全力支持民营经济发展壮大，在减轻企业税负、解决融资难题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系等方面持续发力，保护产权，弘扬激发企业家精神，让企业家在保山放心投资、顺心办事、安心创业。完善招商引资政策，瞄准大企业、大集团、大领域实施精准化招商、以商招商、点对点招商，鼓励发展总部经济，着力引进产业关联性大、带动力强的上下游项目，培育壮大产业集群。2019年，引进市外到位资金增20%以上。

　　(八)以办好民生实事推动人民福祉再提升。坚持以人民为中心，把改善群众生活、增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。优先发展教育事业，深入推进教育综合改革，促进各级各类教育公平、优质、协调发展，启动市实验小学青华、青阳校区和市幼儿园青华、青阳园以及工贸园区天立集团学校项目建设;深化产教融合、校企合作，加快保山中医专直属附属医院建设，启动保山技师学院筹建高职高专工作，努力扩大滇西应用技术大学珠宝学院办学规模，推进保山学院对外合作开办理工学院。加大研发投入力度，加强新型产学研合作，推动科技成果加速转化、科技资源开放共享，强化科技人才选拔培养、引进，聚集创新资源，培育创新发展新动能。坚持就业优先，加强重点人员就业工作，切实保障农民工权益，不断完善城乡均等、功能齐全的就业服务体系，开发就业岗位3.3万个。继续推进全民参保计划，健全全民基本医保，加大特殊困难群体兜底保障，织密扎牢社会保障网。积极应对人口老龄化趋势，完善养老护理体系。持续推进房地产市场健康发展。完善现代公共文化服务体系，加强文化遗产保护，推进文化事业、文化产业一体发展。深化医药体制改革，健全县乡村医疗卫生服务体系，加强疾病防控、妇幼保健等公共卫生工作，传承发展好中医药事业，有序推进市人民医院搬迁，持续提升医疗卫生服务水平。巩固提升全国生态文明示范市创建成果，持续打好水、气、土三大污染防治攻坚战，强化环保督察问题整改。加强森林资源和湿地保护管理，全面开展第三次全国土地调查工作。统筹抓好社会救助、优抚安置、防灾减灾、市场监管、食品药品安全、全民健身、竞技体育、志愿服务等工作。

　　(九)以民主法治引领社会治理水平再提升。坚持和完善人民代表大会制度，大力支持市人大及其常委会依法行使职权，更好发挥人大代表作用，继续推进《保山市城市环境卫生管理条例》等地方立法;全力支持政府积极转变职能，提高依法行政能力;充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，进一步提高政治协商、民主监督、参政议政能力水平;支持法院、检察院依法公正独立行使职权。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好新形势下民族、宗教、对台、侨务等工作。加强和改进党的群团工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，加强党对政法工作的领导。健全依法决策机制，深化司法体制改革，加快法治政府建设，扎实开展“七五”普法教育，优化公共法律服务体系。深化党政军警民“五位一体”联防联控建设，组织开展边境整治专项行动，坚决维护国家安全。全力打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住风险底线。创新完善社会治安防控体系，加大社会治安综合治理力度，打造“6995”“995”升级版，积极探索市域社会治理和社区治理新实践。依法打击违法犯罪行为，着力解决涉众型经济犯罪、网络虚假信息诈骗等突出问题。深入抓好平安保山建设，建成市县乡村四级综治中心和“雪亮工程”，持续提升群众安全感满意度。持续推进扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力保护伞。持续开展第四轮禁毒防艾人民战争，基本实现社会面无流散吸毒人员目标。深入推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”和“枫桥经验”本地化，从源头上化解矛盾纠纷。完善安全生产责任体系，有效防范、坚决遏制重特大安全生产事故。加强党管武装，推进军民深度融合发展。

　　四、坚持从严治党，强力保障高质量跨越发展

　　事业兴衰，关键在党。各级党组织要坚持党对一切工作的领导，切实扛起主责、抓好主业、当好主角，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量，为建设现代化大城市、推动保山高质量跨越发展提供坚强政治保证。

　　(一)以政治建设筑牢立党之本。充分发挥政治指南针作用，引导全市党员干部坚定理想信念、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定执行党的政治路线，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，严肃党内政治生活，严格尊崇党章，认真执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实好“三会一课”、中心组学习、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，始终做到“五个必须”，坚决杜绝“七个有之”。加强党内政治文化建设，弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，不断增强各级领导干部的政治敏锐性和政治鉴别力，切实担负起党和人民赋予的政治责任，以良好政治文化涵养清风正气。

　　(二)以思想建设补足精神之钙。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、立根固本、补钙壮骨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。大力弘扬马克思主义学风，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。再次掀起学习弘扬“不忘初心、奉献一生”的杨善洲精神热潮。以“凝聚思想共识·建设现代化大城市”为主题，充分发挥“一校三院两基地”的主渠道、主阵地作用，依托“千堂党课进基层”“百名讲师上讲台”以及“博士100分”新时代党员教育等载体，全方位、多层次、大规模开展党员干部教育培训。积极培育和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。坚持党管意识形态、党管媒体原则，严格落实意识形态工作责任制，加强网上思想文化阵地建设和网络空间治理，坚决守住意识形态“主阵地”。

　　(三)以队伍建设增强干事之能。坚持党管干部原则，认真贯彻新时期好干部标准和“五个过硬”要求，建立素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系，以“三大攻坚战”和乡村振兴为主战场，做好干部培育、选拔、管理、使用工作，着力锻造一支忠诚干净担当、适应保山高质量跨越发展要求的高素质干部队伍。坚持严管与厚爱并重，深入落实《保山市进一步激励广大干部新时代新担当新作为实施办法(试行)》，对不实举报及时澄清，保护干部的积极性。建立优秀年轻干部培养储备机制，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部工作。认真做好离退休干部工作。更加关注基层干部队伍建设。坚持党管人才原则，统筹抓好“百名院士智汇保山、千名紧缺人才集聚保山、万名雏雁源头培养和百万人才乡村振兴”四项行动，扎实推进人力资源服务产业园、腾冲院士村、引进高层次人才等项目建设。

　　(四)以组织建设夯实执政之基。围绕“基层党建创新提质年”主题，以提升组织力为重点，突出政治功能，深入实施基层党建创新提质八大工程。实施党建示范工程，以创建40个城市基层党建示范点和30个乡村振兴“党建+”示范乡村为重点，引领带动全市基层党建工作创新提质。实施组织覆盖工程，以园区(园中园)企业和互联网企业党建为重点，创造性推进各类企业、商务楼宇、商圈市场、住宅小区等新兴领域党的组织覆盖和党的建设工作，推动“两新组织”党建创新提质。实施“领头雁”培养工程，以开展村干部能力素质提升行动为重点，配齐配强各领域党组织书记，推动基层党组织带头人队伍建设创新提质。实施集体经济强村工程，以全面实现5万元以上村集体经济收益为重点，探索更加稳定有效的实现形式，推动现有实践模式创新提质。实施支部堡垒工程，以贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》和支部规范化建设达标创建为重点，抓实“五个基本”和作用发挥，推动各领域支部工作创新提质。实施党员队伍素质提升工程，以“万名党员进党校·善洲故里先锋行”为重点，锤炼锻造广大党员的政治灵魂，推动党员干部教育培训创新提质。实施基层党建与社会治理融合工程，以“雪亮工程”和“智慧党建”为重点，探索“一轴双擎四联六驱”实践模式，推动城市基层党建工作创新提质。实施“互联网+党建”工程，以探索完善“一网六品”为重点，多维度激发党建活力，推动党建信息化创新提质。

　　(五)以作风建设激发担当之责。坚决贯彻落实习近平总书记关于“四风”问题的重要批示精神，坚持以上率下，把监督检查中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施办法执行情况作为重点任务和经常性工作，对“四风”新动向和各类作风顽疾重拳出击、严防严治，在常和长、严和实、深和细上下功夫，稳扎稳打，久久为功。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程、融入日常工作中，形成抓作风促工作、抓工作强作风的良性循环。深入践行党的群众路线，强化群众观念，增强公仆意识，坚持重心下移，着力解决群众反映强烈的突出问题。严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，持续深入开展形式主义、官僚主义、“三超两乱”“带病提拔倒查”“赌酒赌博”“干部走读”问题等专项整治。统筹规范督查检查考核工作，确保对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。综合运用干部考察考核、经济责任审计、自然资源资产离任审计、巡视巡察、信访举报等成果，强化监督问责，着力解决“为官不为”“为官乱为”问题，树立讲担当、重担当的鲜明导向。

　　(六)以纪律建设涵养清廉之气。充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，坚持挺纪在前、纪严于法，深入贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格依照“六项纪律”衡量党员干部行为，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强党内监督，紧盯权力集中、资金密集、资源富集等关键岗位，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，使“红红脸、出出汗”成为常态。推进监察监督全覆盖，推动监察工作向国有企事业单位和乡镇、村级延伸，打通监察监督“最后一公里”。推进派驻监督全覆盖，发挥“派”的权威、“驻”的优势，严肃查处公款吃喝、公款送礼、公款旅游、滥发津补贴等问题。推进巡察监督全覆盖，构建巡察上下联动监督网，拓展延伸巡察成果。以永远在路上的坚韧和执着推进反腐败斗争，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，持续巩固风清气正的政治生态。

　　同志们，东方风来满眼春，扬帆跨越新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，坚定信心决心，鼓足干劲拼劲，全力推动保山跨越发展工作提标、产业提质、项目提速、质量提升，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!