交出奋进发展的合格答卷——写在云南“十四五”规划收官之际

　　南耀平

　　时间铭刻奋进足迹，实干铸就光辉事业。

　　从果香满城的“北大门”昭通到连通南亚东南亚的磨憨口岸，从绿色铝和硅光伏蓬勃崛起的文山、曲靖到向新而生的怒江大峡谷，丰收的喜悦、耕耘的干劲在云岭大地蔓延生长，协奏成暖冬里最激动人心的交响曲。

　　“十四五”即将圆满收官，“十五五”即将全面开启，奋进中的彩云之南迎来了又一个历史性时刻。

　　“十四五”时期，是云南发展极不平凡、硕果累累的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神指引下，省委团结带领全省各族人民，锚定“3815”战略发展目标，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，实施系列三年行动，推进市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，全力保障和改善民生，全面加强党的领导和党的建设，深入推进民主法治建设，有力克服世纪疫情严重冲击、房地产深度调整和存量债务化解等不利因素影响，全省经济社会稳中有进、稳中向好，中国式现代化云南实践迈出坚实步伐。

　　鼓点催征不息，脚步铿锵有力。乘着向新、向绿、向优、向好的发展之势，全省上下人心思齐、人心思进、人心思干，不断凝聚推进中国式现代化云南实践的磅礴力量，在新征程上交出了一份奋进发展的合格答卷。

　　一

　　习近平总书记对云南作出的系列重要讲话和重要指示精神，是我们做好一切工作的总遵循总指引。

　　2015年、2020年、2025年，在3个五年规划的收官与承接之年，习近平总书记怀着对边疆人民的深切牵挂3次来云南考察，并先后4次回信、2次致贺信，为云南发展把脉定向，引领云南各项事业大踏步前进。

　　2015年1月19日至21日，习近平总书记考察云南时强调，要“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作”，“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”，为云南发展确立了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命。

　　2020年1月19日至21日，习近平总书记考察云南时强调，“希望云南正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用，坚决贯彻党中央重大决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章”，进一步为新时代云南发展指明前进方向、明确目标定位、赋予重大使命。

　　2025年3月19日至20日，习近平总书记再次来云南考察，要求云南认真落实党中央关于西部大开发和长江经济带发展的战略部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，在中国式现代化进程中开创云南发展新局面。

　　习近平总书记3次考察云南的重要讲话精神一脉相承，与对云南工作的系列重要指示批示精神有机贯通，是云南新时代经济社会发展的“纲”与“魂”，是推进中国式现代化云南实践的根本遵循和战略指引。云南各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，把习近平总书记的要求转化为跨越发展的强大动力，围绕“一个跨越”“三个定位”“开创云南发展新局面”总纲，学中求进、难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，彩云之南不断向新向好。

　　高质量发展迈上新台阶。2023年，云南经济总量迈上3万亿元新台阶，2024年达到3.15万亿元，“十四五”末，云南经济总量预计比2020年增加6800亿元左右。持续上升的经济总量数据，折射出云岭大地奔涌不息的发展活力和各族干部群众昂扬向上的精神面貌。在新发展理念的科学指引下，云南产业发展从“量”到“质”、由“形”到“势”，“三大经济”开创新局面，投资增长由房地产开发、基础设施拉动向产业投资拉动转变，人均地区生产总值超过6.5万元，全员劳动生产率超过11万元/人，民营经济占地区生产总值比重从2020年的46.5%提高到2024年的53.3%，产业投资占固定资产投资比重从2020年的26.7%提高到2024年的52.1%，研发经费投入年均增长12.1%，绿色铝快速崛起，硅光伏聚链成势，新能源电池从无到有，立体交通网络惠及每一位群众，“有一种叫云南的生活”火遍全网，“旅居云南”成为时尚生活方式，云南独特的资源、区位、开放优势正转化为强劲的发展动能。

　　民族团结进步示范区建设取得显著成效。云岭大地的民族村寨、民族地区、各民族群众，在民族团结进步示范区建设中用好政策、主动作为，过上了更加幸福的生活。“十四五”时期，8个民族自治州经济年均增速高于全省平均水平，建成374个边境幸福村，累计创建137个全国民族团结进步示范区示范单位，云南民族团结、宗教和顺、边疆繁荣稳定的良好局面更加巩固。

　　生态文明建设排头兵建设不断深化。今天的七彩云南，绿色生态正在成为最具魅力的标识。处处可见的天空蓝、碧水清、生态绿，铺陈在高山峡谷间、高原湖泊上、城市公园里、群众生活中，生态文明之光和绿色发展之美让“有一种叫云南的生活”更加魅力四射。“十四五”以来，云南一体推进生态文明制度建设、污染防治攻坚战、生态修复、生物多样性保护和绿色高质量发展，成功举办COP15第一阶段会议，2024年地级及以上城市空气质量优良天数比率达99.1%，六大水系出境跨界断面水质稳定达标，抚仙湖、泸沽湖水质保持在Ⅰ类，滇池绿道再现“蒹葭苍苍”，被誉为“水质风向标”的海菜花在洱海随处可见。

　　面向南亚东南亚辐射中心建设取得新进展。中老铁路让老挝媒体人连连感叹，“火车开到哪里，哪里就有发展”;南博会实现从展览展示到全链条价值赋能的攀登和跨越……“十四五”以来，云南以面向南亚东南亚辐射中心建设统揽对外开放，持续加强与周边国家和地区的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，不断拓展对外开放的广度和深度，中老铁路成为我国直抵东盟、联通欧洲的一条战略通道，昆明市托管磨憨镇开启了全国首个由省会城市统筹边境口岸发展的实践，对外开放的广度和深度不断拓展。

　　二

　　党的二十大闭幕后，云南迅速谋划确定“3815”战略发展目标——三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越，擘画了到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。

　　“3815”战略发展目标清晰规划出阶梯递进、步步登高的奋斗征程：三年强基，筑牢跨越式发展的坚实起点;八年跃升，实现综合实力与发展能级的战略性突破;十五年蝶变，全面建成社会主义现代化新云南。从夯基垒台到振翅腾飞，云南以一张蓝图绘到底的战略定力，将宏伟目标细化为扎实步履，将时间坐标刻印成进步阶梯。

　　跨越始于脚下坚实的台阶。2025年是“三年上台阶”的决胜之年，资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”如三驾强劲马车，拉动着产业结构的深层次转型和现代化产业体系的系统性重塑，为“三年上台阶”写下了坚实的注脚、注入了澎湃的动能。

　　水电奔腾，“风”“光”列阵，云南绿色能源正以前所未有的力量，强壮着制造业的筋骨，绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”成为工业增长新引擎，绿色能源直接转化为制造业的硬核竞争力。红河锡基新材料、锡化工产品应用于高技术领域，锡产业链不断拉长、价值链不断攀升;普洱、临沧、保山的生态茶园、精品咖啡庄园通过标准化、品牌化建设，让“云茶”“云咖”香飘世界;大理、丽江、西双版纳依托独一无二的自然与文化资源，推动旅游业从门票经济向综合消费转型，“有一种叫云南的生活”持续刷屏……如今，资源经济重点产业增加值已稳定占据云南GDP的45%左右，实现创新驱动下的深度转化和价值倍增。

　　昆明安宁产业园区内，管道纵横交错，塔罐耸立如林。这里已是国内重要的石化、冶金基地，正在向新能源电池材料领域高速进军。放眼全省，7个产业园区跻身千亿级行列。更令人瞩目的是园区发展模式的深刻变革。沪滇“16+16”园区共建机制持续深化，“2+3+N”沿边产业园发展格局初步形成，正成为承接产业转移、扩大沿边开放的前沿阵地。“十四五”以来，全省122个各类开发区仅用占全省0.3%的国土面积，贡献了超过80%的规上工业总产值。土地集约、产业集聚、效益集中的云南高质量发展路径，通过园区经济得到了生动诠释。

　　中老铁路彻底激活了沿线口岸经济。2024年，磨憨铁路口岸跨境货运量已跃居我国对东盟国家铁路口岸首位，成为名副其实的“第一大铁路口岸”。为提升通关效率，云南大力推进智慧口岸建设，创新“提前申报”等模式，整体通关时间大幅压缩，磨憨、河口等重点口岸走在全国前列。“十四五”期间，云南将口岸经济提升到前所未有的战略高度。从瑞丽、河口到磨憨，28个口岸和云南自由贸易试验区联动发展，通道带物流、物流带经贸、经贸带产业的良性循环正在加速成形。

　　推动云南高质量发展，既需要高瞻远瞩的战略谋划，也需要科学务实、久久为功的战术执行。“十四五”时期，从产业强省、营商环境、数字经济、民营经济，到绿美云南、乡村振兴等，一系列三年行动环环相扣、层层递进，以三年为一个攻坚周期，集中力量解决突出问题，夯实发展基础，培育增长动能，为实现“3815”战略发展目标提供保障。

　　在“三大经济”的强力牵引下，在系列三年行动计划的势能释放中，云南现代化产业体系逐步完善，“三年上台阶”任务如期实现，清洁能源基地动力澎湃，绿色铝产值突破千亿元大关，经营主体数量2024年超过680万户，“八出省五出境”铁路通道不断延伸，“科技入滇”让高新技术企业数量实现三年翻番，产业绿色低碳转型让工业发展新动能不断增强，农产品有机认证证书数量位居全国第一，“金字招牌”的世界旅游目的地建设成绩斐然。

　　发展底盘更稳、发展引擎更强劲、发展含绿量更高，彩云之南翻开了新的历史篇章。

　　三

　　发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

　　云南“十四五”的壮阔征程，不仅是经济跨越的发展图景，更是“以人民为中心”宗旨的生动实践。当发展成就具体落实到家庭的账本中、群众的笑脸上，云南前进的步伐清晰而坚定。

　　民生保障底线越筑越牢。云南系统推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以“五级书记一起抓、行业部门协同抓、社会各界合力抓”的机制持续发力，全省89万纳入监测帮扶对象稳步消除返贫致贫风险，脱贫人口务工规模连续五年保持在320万人以上，57个乡村振兴重点帮扶县农民人均可支配收入高于全国、全省平均水平。更深刻的改变，是角色与动力的重塑。157万脱贫户通过利益联结机制深度嵌入乡村振兴发展链条，与2.9万个经营主体紧密相连，从政策的受助者转变为发展的主动参与者。“一老一小”这件大事已连续十三年列入政府惠民实事，累计15.72亿元的投入，编织成一张覆盖县、乡、村的三级养老网络，全省760个“老年幸福食堂”和助餐点陆续建成，社会托底的安心和更多民生暖意，在一饭一汤的温度中体现出来。

　　就业是最大的民生。全省106个“幸福里”社区和2448个就业帮扶车间，将既要工作又想顾家的两难抉择，转化为一场通往幸福的双向奔赴。五年来，全省每年城镇新增就业50万人以上，就业人员占比高于全国6.9个百分点，发展成果正转化为千家万户的购买力与选择权。

　　健康与教育共同筑牢人的全面发展的基石。云南以持续高于全国平均水平的医疗卫生支出，换来了一份厚重的健康答卷：人均预期寿命提升至75.7岁，孕产妇和婴儿死亡率大幅下降。预计超千亿元规模的体育产业，稳定在17%以上的财政教育支出占比，为每一个人铺就更宽广、更有希望的道路。

　　发展的根本目的，是人的全面发展;治理的最高追求，是人民的安居乐业。五年来，云南坚持以高水平安全保障高质量发展、以法治现代化服务中国式现代化云南篇章，呈现出边疆稳固、民族团结、社会安定、人民安康的良好局面。

　　用法治守护公平正义。云南深入实施法治云南、法治政府、法治社会建设“一规划两纲要”，坚持和发展新时代“枫桥经验”云南实践，让企业家安心经营、放心投资，让每一个普通人平等享有公共法律服务，群众安全感综合满意度达97.25%，法治建设满意度连续五年超97%。在绵延数千里的边境线上，“党政军警民”合力构筑立体化防控体系，守护着山河无恙、家国安宁。

　　用“1262”机制守护生命财产安全。面对自然灾害多发频发，云南变被动应对为提前防控。“1262”机制将预警信息精准推送到乡镇，指令直达村组，在灾难来临前的黄金窗口期，争分夺秒转移群众，2024年全省历史性地实现了山洪灾害零伤亡。“人民至上、生命至上”的理念在一次次分秒必争的应急行动中得以践行。

　　党的领导是事业发展的根本保证。五年来，云南坚持把党的政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，切实把党的全面领导落实到各项工作中。持续净化政治生态，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进“清廉云南”建设，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，践行新时代党的组织路线，增强基层党组织政治功能和组织功能，不断巩固党在边疆民族地区的执政根基。深化作风革命效能革命，用好主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，持续践行“三法三化”，落实“三个马上”，引导各级干部持续转作风、提效能。

　　时代风云际会，奋斗正当其时。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。“十四五”时期，云南已打下坚实基础;“十五五”时期，云南处于经济转型升级的攻坚期、政策叠加释放的机遇期、实现“3815”战略发展目标“八年大发展”的决胜期;到2035年“十六五”收官时，云南将与全国同步基本实现社会主义现代化。

　　砥砺前行，迈向更加宏伟壮丽的征程;接续奋斗，把美好蓝图一步步变成现实。让我们进一步解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，切实增强责任感使命感紧迫感，强化机遇意识和风险意识，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，奋力推动高质量发展，在中国式现代化进程中开创云南发展新局面。