昆明市官渡区探索构建“大社工群团联盟”—— 协同服务有抓手 基层治理增效能

　　清晨，昆明市官渡区新亚洲体育城社区广场上，身穿志愿蓝的“官小服”志愿者正忙着布置法律咨询台，外卖骑手罗杰接过工会送来的“爱心礼包”，社区调解员赵卓莉正向居民讲解民法典知识……这些来自不同群团组织的服务力量，如今被“大社工群团联盟”整合成一支“联合战队”。

　　今年1月，官渡区直面群团组织“资源分散、协同不足”、群众需求“多头对接、响应滞后”等治理难题，以党委统筹、群团协同、社会参与、群众共享为改革主线，创新提出“大社工群团联盟”改革思路，探索出一条党建引领基层善治的新路径。

　　打破壁垒从“单打独斗”到“握指成拳”

　　走进官渡区委社会工作部，墙上悬挂的“大社工群团联盟”格外醒目。最近出台的官渡区“大社工群团联盟”改革实施方案，将工会、共青团、妇联等8家群团组织融入一体化、协同化社会服务体系，终结了以往“各管一摊”的碎片化格局。

　　“过去群团组织是‘单打独斗’，力量分散、难成合力。”官渡区委社会工作部副部长李爱青介绍，以前9家群团单位分散在各处办公，每家仅3至10人，如今通过集中办公、职能整合，形成47人的“社会治理共同体”。对党建、财务等14项共性事务工作进行整合，统一开展并建立一套台账，实现整体工作减负，让工作人员腾出精力抓好主责主业。

　　通过组建官渡区“大社工群团联盟”党总支，让新兴领域党建有抓手，构建整体联动、融合协作的“大社工群团”工作格局。在群团联盟党总支统筹下，2025年度日常共性活动清单出炉，通过整合社会工作部的“暖新驿站”、工会的“工会驿站”、共青团的“青创空间”等阵地，组织开展10大主题活动。官渡区委副书记、区委社会工作部部长郭怀广介绍：“我们不是简单合并，而是通过党组织‘穿针引线’，使群团工作主动融入社会工作，让服务像毛细血管般深入治理末梢。”

　　开展改革工作试点以来，通过整合群团组织、社会企业及商圈资源，动态匹配群众需求与服务供给，“大社工群团联盟”深入走访服务群众近10000人次、同比增长10%，开展志愿服务130余场次、同比增长5%，实现“1+1>2”的效果。

　　整合提效

　　资源聚变促进服务质变

　　改革的核心要义在于“系统集成”。官渡区以清单形式破题资源分散问题：需求清单精准捕捉群众急难愁盼，资源清单整合政府、企业、社会组织等主体服务能力，日常工作共性和个性清单实现供需动态匹配。

　　在螺蛳湾国际商贸城，这种集成效应尤为显著。面对3万余商户的矛盾纠纷化解服务需求，官渡区构建“工会+法院+检察院+人社+司法”协作联动机制，成立新螺蛳湾商圈新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，就业者遇到矛盾和纠纷，都会来调解中心寻求帮助，充分保障新就业形态劳动者的权益。

　　资源的聚变激活了社会参与“一池春水”。官渡区“大社工群团联盟”在全省首创“官小服”志愿服务专项基金，吸纳民生银行、富滇银行、云南铠达律师事务所等10家单位为首批“战略合伙人”，并捐赠近20万元，有效破解志愿服务事业资金保障不足、资源整合乏力等难题;在吴井街道，“银发巡逻队”与青年志愿者结对开展反诈宣传;在官渡古镇，“非遗代表性传承人+社区社工”组合让传统文化服务嵌入基层治理……

　　“单打独斗时，我们连活动场地都要四处求援。”官渡区团委副书记起小涵表示，改革后，群团联盟统筹全区48家志愿服务协调机制成员单位资源，建成全省首个社会服务资源库，实现了空间共享、人才联育和资金众筹。

　　3月5日，“滇池环保卫士”——官渡区“官小服”志愿服务品牌发布仪式在滇池福保半岛举行，当天还开展了环保知识宣传、滇池水质检测等16个主题系列志愿服务活动。该活动是官渡区“大社工群团联盟”成立以来，首次以实现“资源共享、活动共办、工作共推、阵地共用、品牌共创”为目标的生动实践。“联盟就像资源‘转换器’，把社会资源和爱心转化成治理效能。”官渡区委社会工作部副部长何一峰说。

　　治理创新

　　品牌矩阵激发乘数效应

　　“小朋友们，今天老师带你们折纸鹤。”周末，一场亲子手工活动在官渡区金马街道凤凰山社区党群服务中心举行。

　　凤凰山社区居委会主任钱洪娇介绍，通过全方位盘活服务力量，社区成立“金小马”志愿服务队，形成活动常态化、形式多样化的服务新格局。“现在孙女在家门口就能接受免费英语培训、参加读书活动，真是太方便了。”68岁的周大妈说。

　　这样的场景得益于“官小服”品牌矩阵建设。依托“官小服”志愿服务品牌，按照重点工作区委社会工作部牵头、多家群团部门共同参与的模式，打造多领域、专业性、特色化的志愿服务队伍，激发乘数效应，积极开展健康义诊、扶贫帮困等志愿服务活动，保障“一老一小”、新就业群体等权益，推动群团联盟下沉一线，充分将群团组织优势凝聚为联系服务群众的强大合力。

　　群团联盟以“主品牌+子项目”模式孵化出“滇池卫士”“法治联盟”“青苗计划”等16个品牌项目，凤凰山社区入选2024年度全国志愿服务“四个100”先进典型最美志愿服务社区。聚焦骑手急难愁盼，官渡区打造“骑手友好型社区”，在新亚洲体育城社区的9个小区主要出入口及商业区、办公区等中心位置，可以清晰地看到“骑手友好路线图”标牌，标明出入口、楼幢、换电柜、爱心食堂、就医等基础设施情况，有效解决了骑手门难进、路线杂、就餐贵、停车难等问题。

　　据介绍，“大社工群团联盟”破解了三大难题：通过党建引领破解“资源散”，通过机制创新破解“服务弱”，通过考核改革破解“动力缺”。 这场改革的路径愈发清晰，官渡区正以“大社工群团联盟”改革为纽带，推动基层治理从“条块分割”向系统高效转型，在构建共建共治共享治理格局中贡献更多“官渡智慧”。

　　本报记者 张雁群 王琼梅

　　记者手记

　　官渡区在创新基层社会治理中，以“系统治理”思维贯穿始终。从破除部门壁垒到激活社会力量，从品牌赋能到制度创新，改革始终紧扣为民服务的价值主线。工会干部与妇联调解员协同化解家庭矛盾、银发志愿者与青年社工结对服务……基层治理现代化的密码，就藏在共建共治共享的生动实践中。群团组织打破壁垒、握指成拳，社会力量从“旁观者”变“参与者”，一幅创新基层社会治理的新图景正在各街道社区徐徐展开。