云南低空经济如何“飞”得更好更远

　　李振东 李贤 余超

　　近年来，低空经济逐渐成为推动地方经济发展的新赛道。云南属于高原地区，有多样的地形、丰富的旅游文化资源，发展低空经济具有地域优势、人才优势、运用场景优势。我省加快发展低空经济，不仅能够促进旅游业、物流业、农业等产业的转型升级，还能为区域经济发展注入新的活力。

　　云南在自身航空资源开发和要素优势塑造方面，一是要提升资本要素配置效率，加强招商引资，打造多样化应用场景。截至2023年底，云南省已汇聚了775家无人机企业与21家通航企业，全省通航飞行作业达9000余小时，电力作业、空中巡查、人工影响天气、航空护林和跳伞等飞行作业量均进入全国前八。创新性地推出了“无人机+旅游”“无人机+物流”等多种新兴业态，实现了对云南省航空资源的充分开发。二是以制度性要素推动产业集聚，抢占低空飞行器制造的技术高地。云南省在弥勒市大力布局云南低空经济产业园区，一方面充分利用弥勒市完善的通用机场设施和先进技术优势，打造通用航空与无人机研发制造的产业集群;另一方面延伸航空器制造产业链，以低空经济为载体，推动不同产业融合发展，努力将弥勒市打造成为云南低空经济发展的产业“先行者”和技术“带头人”。

　　然而，云南省低空经济发展取得可喜成绩的背后，也面临一些现实隐忧。一是劳动力要素与技术性要素供给滞后。云南省在飞行控制系统、通信导航等核心技术方面缺乏高端技术研发人才，并在无人机飞行控制、航空器维修等方面面临较大的应用人才缺口，成为限制发展的重要瓶颈。二是制度性要素不够完备。目前，云南省低空空域管理制度建设有待提速，监管机制和标准体系有待完善。再加之，各地低空经济发展战略协调性较差且缺乏准确的战略定位，导致低空经济发展要素配置重复与浪费，提高了低空经济的建设成本。三是低空经济市场化进展缓慢，资本要素配置低效进而导致应用场景受限。云南省低空经济主要应用于农业植保、旅游观光、短距离配送等场景，缺少成熟的商业模式和稳定的营利模式。基于此，云南低空经济如何“飞”得更好更远，需要进行积极的探索与尝试。

　　以“人才引进+专业建设”的方式，打造劳动力要素新优势。云南省低空经济人才引进可以高校、职业院校和科研机构为依托，分别引进科技研发与技术操作人才。在技术研发端打造以“高校+科研机构”为主的技术研发团队，在技术应用端形成以“职业院校+航空教育培训基地”为主的应用团队，并采取双重聘用或联合聘用的方式，实现高端人才在不同岗位上的流动配置，促进科研与教学、科研与应用相结合，发挥高端人才在专业建设和人才培养方面的“带头人”作用，更好地满足云南低空经济发展对研发型、应用型两种劳动力的新需求。

　　以“跨界合作+交叉研究”的方式，推动技术性要素革命性突破。云南省低空经济的发展，一方面可以构建多主体合作的新型研究组织模式，尝试以有限责任公司的形式组建未来产业研究所，并采取理事会管理机制运营，以此来强化跨界合作，鼓励前沿领域交叉研究，助力云南抢占低空经济技术研发高地。另一方面，还可以鼓励职业院校与飞行教育培训机构开展相关技术操作人员的培养，并积累相关技术应用经验和成果，为技术要素的革命性突破奠定实践基础。

　　以“金融引导+政策调控”的方式，提升资本要素的配置效率。云南省可多渠道向社会资本展示低空经济的发展潜力和投资机会，借助更加多样化的金融手段引入社会资本。进一步鼓励金融机构创新金融服务，为低空经济企业提供多样化的融资支持。在此基础上，再由政府通过设立低空经济产业基金、产业补贴、专项投资等方式进行辅助，进一步优化资金配置。

　　以“战略引领+政策先行”的方式，完善制度性要素设计。低空经济的建设必须以政策为基础、以制度为保障，云南省以产业强省战略为指引，已出台了低空经济系列政策。但为了适应云南低空经济快速发展的需要，可以结合云南省海拔高、山地多的特点，进一步制定低空经济发展的总体规划，出台空域、航线、基础设施、飞行管控等技术性专项规划和技术标准，合理划设无人驾驶航空器空域和航线，建立健全低空飞行服务保障体系，实行更加精细化的管理。

　　[作者单位：云南大学经济学院;本文系2024年云南省哲学社会科学规划社会智库项目(项目编号：SHZK2024301)的阶段性成果]