以“数”赋能 乘“数”而为 大理州谱写数据驱动高质量发展新篇

数据中枢

大理州数据要素服务工作站揭牌

大理理政指挥中心大厅

　　“综治通”App

　　徐颖杰 陈忆雯

　　随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为关键生产要素的价值日益凸显。数据在支撑业务贯通、推动数智决策和流通对外赋能等方面发挥着重要作用，能够显著推动生产效率与资源配置效率，在各行各业中释放数据要素价值，已经成为社会各界的共同期盼。

　　面对数据要素化治理的确权、定价、计量、安全风险等难题，大理白族自治州深入贯彻落实党中央、国务院战略部署，充分发挥数据对其他生产要素的放大、叠加、倍增作用，强化数据归集治理，建立数据资源流通体系，加速市场主体融合，全州经济社会各领域资源配置效能快速提升，数据基础资源转化为经济发展新动能。

　　截至2024年

　　数据归集325家

　　共计22亿条

　　数据存储量2278G

　　数据治理进度95%

　　以公共数据归集为抓手“摸家底”

　　生产生活的信息化产生了大量的数据，但这些数据如同离散的碎片，广泛分布于各单位、部门及个体间，如果没有系统的整合管理，很难了解城市运行背后所蕴藏的数据全貌。2021年，为破解数据资源多头分散、条块分割的难题，加快推进数据汇聚融合、开发利用，依法有序流动，大理州明确“四个统一”原则，按照统一上云、统一数据归集、统一适配、统一推进，确保全州数字经济和数字产业发展“一盘棋”。大理州先后发布《公共数据归集汇聚实施方案》《公共数据管理暂行办法》《数字大理项目建设指导意见》，并召开公共数据归集动员大会，要求全州各单位、部门按照整合资源、统一平台，应采尽采、应归尽归的原则，运用已建成的数据中枢平台，全面推进政务数据归集，同步采集社会数据，并逐步联通经济数据。第一批梳理完成了73家州级单位，数据汇集量885G，共6.3亿条，数据归集形成了良好开端。

　　仅有数量的支撑还远远不够，提高质量才是挖掘数据价值的关键。2022年，大理州通过制定数据流程，规范数据标准，规范技术管理对已归集的数据进行整理分析、采集清洗、数据库设计和数据管理，形成人口、法人、宏观经济、电子证照、社会信用、地理空间的基础库和生态环境、文化旅游、教育体育、卫生健康、交通出行等重点主题库，模型1029个、数据项16303个，支撑大理州公积金综合信息管理系统、省民政厅居民家庭经济核对平台、洱源市场监管局智慧化监管平台、大理州住宿业数字监管服务平台等应用，实现政府对数据采集、加工、存储、共享到应用的全流程监管，提升数据的质量和价值，降低管理成本和风险，为数据高效利用夯实根基。

　　2023年，大理州在建立健全公共数据资源体系的基础上，完善公共数据管理制度，包括数据资源目录清单管理制度，明确不同类别公共数据的管理要求和监管规则等，上线运行大理州首个政务数据共享交换平台，梳理信息项37677个，发布数据目录3109个，涵盖州民政局、州生态环境局、州国资委等单位数据资源，打通了公共数据开放共享法治化、制度化、标准化的实施路径。截至2024年，大理州归集325家单位，共计22亿条数据，存储量2778G，数据治理进度95%，为全州的数字经济发展积累了大量的数据资源。

　　以数字场景为出口惠民生

　　厘清了数据资源，接下来就是数据如何开发与利用。大理州数据局相关工作人员介绍：“数据的产生来自于不同的场景，数据应用也必须依托场景，以场景为触达端与社会治理、民生服务深度融合，才能让数据‘取之于民、用之于民’，真正实现惠民利企。”

　　大理州公积金中心人员介绍：“以前在办理公积金业务时，需出具婚姻登记信息、不动产登记、备案合同等多项证明文件，给基层增加很多负担。现在通过政务数据共享交换平台，打通民政和不动产等多个部门的数据，授权后可直接在系统中调用职工的婚姻、购房等信息，以信息化手段实现一窗受理、一证通办，真正做到数据多跑路，群众少跑腿。”今年以来，大理州公积金中心调用婚姻登记数据10700余次，用于接入公积金管理系统，有效防止了不法人员骗提、骗贷住房公积金现象的发生，进一步维护缴存职工个人账户资金安全。同时，民政局也可以通过平台调用低收入人群信息用于核实低保人员资格，实现业务信息的互联共享，提高服务质量、服务效率，确保资金安全。

　　“许多矛盾纠纷能通过‘综治通’App快速向上级反映，又方便又快捷!”祥云县周家村的秦先生边说边打开手机“综治通”App，进行了现场演示。

　　作为基层治理的入口，“综治通”汇聚了人、地、事、物、情、组织数据，形成最完整的城市全要素资源底数信息，提供数据采集、巡查管理、入户走访记录、人口信息查询、事件上报、事件处理、考勤签到、跟踪督办、考核评比等功能，一键可知辖区概况全貌、网格管理组织体系、事件发展总况，实现移动端与PC端的数据同步关联、事件联动处理、智能化管理。目前，该平台累计上报办理矛盾纠纷、社会风险隐患等基层社会治理相关事件28342件，办结25710件，基于数据资源的整合，畅通了群众诉求，增强了群众的幸福感和获得感。

　　走进大理理政中心，大理州民宿业数字监管服务平台跃然于眼前，该平台汇集了全州重点旅游区域的游客聚集、景区客流、酒店民宿客栈、交通拥堵、投诉舆情以及退货等情况的实时数据监测和统计分析，基于数据中枢核实摸清酒店与民宿的基础数据，大理州针对无证无照经营、证照不全的民宿客栈建立“一宿一档”应用。今年以来，全州共督促办理并依法取得营业执照经营户698户、督促办理并依法取得食品经营许可经营户181户、查处价格违法案件2件，旅游市场秩序明显好转，进一步推动旅游服务提质增效高质量发展。

　　2023年，大理州共接待游客9530万人次，实现旅游收入1603亿元，产业规模实现从百亿到千亿的跨越升级。产业高速发展的背后，离不开数字技术的加持。

　　古城商家刘先生经营着一家大理农特产品店，作为“大理包”平台的入驻商家，他开心地说：“通过‘大理包’平台，我有了自己的数字商铺，也能实时查看其他商家的信息，实现线上线下一体化数字经销，提高了销量、增加了收入，也让大理的好物走向了世界各地。”据悉，“大理包”平台通过构建全域共享农文旅产业数据资源库，聚合大理州全域民宿、农特产品、特色美食、文化遗产、景区门票等产业数据，实现数据看板、品控认证、产品组合、供应商入驻严选等功能。目前，平台已入驻2309个商家，上架商品4855件，累计交易额1880余万元，不仅丰富了旅游产品的供给种类和品质保障，还为涉农文旅商家带来了实实在在的收益，进一步提升了游客的购物体验和满意度，为大理州农文旅产业的融合发展注入了新的活力。

　　数据资产让“数据流”变“价值流”

　　2024年1月1日起，财政部会计司发布的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式施行，明确了数据资源可作为企业资产纳入财务报表，这标志着我国在数据资产入表领域正式进入实际操作阶段，打通了数据从资源要素到经济资产的现实路径，能够为降低企业负债及为政府财政收入提供有效支撑。大理州围绕公共数据授权运营、数据资产入表和数据资产化发展等方面，逐渐构建出独具特色的数字产业发展模式。

　　2023年，大理州出台《大理州数据资产登记管理办法》《大理州数据资产评估管理办法》《大理州公共数据授权运营管理办法》《大理州数据元件开发应用管理办法》《大理州数据分类分级管理办法》《大理州数据金库管理细则》《大理州数据治理工程数据存储管理规定》等多份数据要素细分政策文件，从强基础、促流通、育产业3方面明确数据要素市场化配置改革的重点任务和数据运营边界及责任主体，让数据在安全的基础上供得出、流得动、用得好。2024年2月，大理州按照中央、省机构改革部署成立州数据局，推进数字大理、数字经济、数字社会规划和建设，协调完善数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，为数据要素进一步规范运营和合规流通奠定了扎实的基础。

　　近日，大理州数据局与数字大理建设运营有限公司签署《公共数据授权运营协议》，并成立大理数据要素运营中心。数字大理公司数据工程师金梦介绍，“在金融精准营销领域，通过深度分析客户数据，金融机构能够设计个性化的产品和服务，提高营销的精准度和效率，不仅能帮助金融机构识别潜在客户，还能优化风险管理，增强客户体验。在产业融合方面，需要通过数据强化产业之间的协同联动作用，增强对实体经济的支撑，也需要数据为企业提供决策基础和资源优化，推动新业态和新模式的形成。社会各界对数据要素流通应用的需求日益旺盛，然而，在数据获取、共享等方面还存在诸多挑战。因此，推动公共数据运营的任务迫在眉睫，将数据资源合法合规地授权给企业进行开发，可进一步打破数据壁垒，推动数据要素的市场化运营。”据了解，数字大理公司开发的首款数据产品“大理文旅宝”通过深圳数据交易所真实性、合规性审查，主要面向本地文旅行业提供选址规划、精准营销等数据分析指标，目前即将上市交易。同时已在数据资产服务平台完成了入表，意味着该款数据产品正式成为企业资产的一部分，将以实际交易为企业带来盈利。数字大理公司成为大理州首家数据资产入表企业，是大理州迈出数据资源化到数据资产化发展实质性的一步。

　　今年以来，大理州数据局联合数字大理公司和深圳数据交易所成立大理州数据要素服务工作站。据深圳数据交易所工作人员介绍，目前全国有45个工作站，大理州前期具备良好的数据资源条件、数据要素流通环境，作为云南省西南地区的交通枢纽城市，在经贸往来、人才交流、文化交融等领域有明显优势，资金、人才、技术等生产要素流动频繁。通过工作站，两地将共同实现跨区域、跨主体的数据要素市场建设互利共赢，推动数据要素市场化发展更上一层楼。2023年，大理州凭借数据要素探索实践在第六届数字中国峰会上获得“最佳示范城市”称号;在中国国际大数据产业博览会入选2023年数字政府创新成果与实践案例;在2024年中国西部城市数据要素市场发展水平50强榜单中位列12。通过3年努力，大理从数据归集、数据治理到形成可采、可见、标准可信的数据资源再到加工、交易流通的数据资产化发展，逐渐探索出一条符合实际、落地可行的“大理路子”。大理这座风花雪月的城市以独特的自然风光、民俗风物吸引着世界的目光，如今因为数据，再次备受瞩目。

　　聚焦当下，数据已成为推动经济社会转型的关键生产要素之一。下一步，大理州将高度统一思想和认识，聚焦需求导向和重点突破，结合大理文化旅游资源及能源产业优势，着力打造一批数据综合应用场景，培育一批创新能力强、成长性好的体系生态;开展数据资产登记、鼓励数据资产入表、引导数据产品交易，以数据要素价值化机制为杠杆，探索形成良性的数据价值闭环。同时，激发社会各界参与数据工作的内生动力，真正构筑推动事业发展的合力，因地制宜加快新质生产力发展，让数据成为推动大理州经济发展的新引擎。