解读《云南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》

　　5月9日，记者从云南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案新闻发布会上获悉，省政府近日印发的《云南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》提出，将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升、优质产品供给五大行动，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　政策落地将会给云南带来哪些机遇?如何通过更新和换新释放内需潜力，塑造发展新优势?对此，本报记者采访了省级职能部门和有关专家。

　　打开市场 促发展补短板

　　从石化、化工、钢铁、有色、电力等工业行业，到建筑和市政基础设施领域，再到交通运输、教育、医疗、文旅等，设备覆盖生产生活的方方面面。设备更新，蕴藏巨大的市场潜力。

　　数据显示，2023年我省重点领域设备、工器具购置投资近1500亿元，工业技改投资超600亿元。随着新型工业化深化推进，各类企业对先进设备的需求不断增长，以有色、化工行业为例，具备较大节能改造空间的机泵设备在4000台(套)以上。随着设备更新的大力推进，有效益的投资将不断扩大，科技创新成果将更快转化，将有力促进产业链协同升级，进一步孕育和承载新质生产力。

　　从消费来看，2023年，我省汽车、家电、家居家装等耐用消费品消费额近千亿元，使用年限长、需要更新或报废的数量较大，企业设备更新和群众家电、家装、家居等消费品换新将进一步激发消费潜力。

　　省发展改革委相关负责人表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，不仅能促进投资和消费，还能发展新质生产力、提高企业效益和群众生活质量，对防风险除隐患、推动高水平安全具有重要作用，既利当前、更利长远。

　　“此次推动大规模设备更新和消费品以旧换新突出大规模、突出促发展和补短板，将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升、优质产品供给五大行动。”省发展改革委相关负责人介绍，此次采取更有力、更有效的措施，确保设备更新和消费品以旧换新规模更大、效果更显著;将设备更新与技术改造结合起来，加快重点行业设备更新升级，大力推进先进制造业发展，有利于培塑产业新动能新优势;把消费品以旧换新作为促进消费的重要抓手，推动节能、环保、智能的高质量产品更多进入居民生活;针对我省废旧产品回收体系中的短板，将进一步完善废旧产品设备回收网络，培育一批再生资源综合利用骨干企业，发展壮大废旧资源循环利用产业。

　　省宏观经济研究院产业所所长程振煌认为，《实施方案》的出台将在全省起到惠企利民的双重促进作用。一方面，随着高质量发展深入推进，企业对设备更新的需求将不断扩大，大规模设备更新将成为我省经济绿色转型的活力源、产业结构优化的突破口，拉动有效投资的同时持续提升先进产能比重，助力企业生产更优质、低碳的产品;另一方面，随着家电下乡、以旧换新补贴、满减打折等多种惠民促销活动的开展，更多高质量耐用消费品将进入居民生活，提升居民生活质量，带动消费的不断扩大。

　　工业是大规模设备更新和消费品以旧换新行动的重点领域。《实施方案》提出，大力推进重点行业节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级，有序推进工业领域设备更新和技术改造。

　　“我们聚焦钢铁、有色、机械等重点行业，梳理设备更新需求、技术改造项目、急需关键设备、优势产品‘四张清单’，将制定出台推动工业领域设备更新工作方案，深入实施先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升四大行动，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。”省工业和信息化厅相关负责人说。

　　为破解设备更新的难点、堵点，《实施方案》提出六项保障，其中包括加大财政支持力度、落实税收支持政策、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑等。

　　省财政厅相关负责人表示，财政部门将紧扣《实施方案》明确的五大行动，聚焦12个重点领域，统筹用好中央资金、存量资金和增量资金，协同引导行业、企业、单位和社会资本加大对设备更新改造的投资，有效提升设施设备装备水平;发挥财政政策激励功能，引导市场促销、企业让利，推动汽车、家电家装重点消费品以旧换新;落实好资源综合利用税收优惠政策，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施，用好中央废弃电器电子产品回收处理专项资金，支持完善废旧物资循环利用体系建设、再制造和梯次利用等废旧物资循环利用产业发展。

　　惠企利民 升级美好生活

　　当前，我省消费品市场已从增量时代进入增量和存量并重时代。截至2023年，全省汽车保有量957万辆，其中落户10年以上的高达241万辆;冰箱、洗衣机、彩电等大家电保有量约9800万台，其中，使用超8年的约1500万台，这些老旧家电因使用时间长存在功能滞后不先进、线路老化不安全、能耗较高不环保等问题，群众换新的意愿不断增强，全省耐用消费品以旧换新的市场需求巨大。

　　“我省将出台消费品以旧换新专项行动方案和有关落实政策，逐步建立‘去旧更容易、换新更愿意’的有效机制，预计今年汽车以旧换新将超过10万辆，废旧家电回收将超过400万台，二手车交易量将增长10%以上。”省商务厅相关负责人说。

　　今年，省商务厅将重点围绕汽车、家电家居两大板块切入，大力推动消费品以旧换新。支持汽车报废更新和置换更新，对报废旧车并购买新车的消费者给予7000元或1万元补贴，对消费者出售旧车购买新车给予优惠和便利。此外，商务部门与公安、税务等部门协同联动，便利汽车以旧换新交易、登记和落户，并叠加享受各项税收优惠政策。

　　家电家居方面，我省已于4月底启动家电家居以旧换新活动，换新补贴最高可达20%，单品最高优惠5000元，多家企业叠加发放各类优惠券。同时，推行消费者网上下单，企业收旧、送新、拆装“一站式”上门服务，让消费者足不出户享受全流程以旧换新服务;实施家电售后服务提升行动，结合“一刻钟便民生活圈”等项目推进回收体系进社区，支持企业新建或改造提升家电回收网点;支持居民开展旧房装修、家装厨卫等局部改造和适老化改造，对购买智能家居产品给予补贴。

　　当前，我省住房城乡建设正处于从“有没有”到“好不好”的转型期，实施大规模设备更新和消费品以旧换新，将为建筑和市政基础设施建设提质增效带来新空间。

　　“我们聚焦住宅电梯、供水、污水处理、供气等11项重点任务，全面摸排设施设备底数和更新需求，全省使用15年以上老旧电梯约1.6万部，近半数城市污水处理厂建成运行10年以上，大量建筑机械设备都有更新需求。”省住房和城乡建设厅相关负责人表示，我们制定专项实施方案，对住宅电梯、小区二次供水设施有序实施更新改造，推动建筑机械设备升级换代，加快住建领域设施设备补齐短板，助力城市运行更安全、更绿色、更智慧。

　　为推动更新换代的常态化，市场监管总局等七部门印发了标准提升行动方案，省市场监督管理局表示，将坚持标准引领、有序提升，从推动能耗排放技术标准升级、强化产品质量安全标准实施、加大回收循环利用标准供给力度、完善标准实施配套措施等四个方面，推动政策和标准更加协同配套，有力支撑设备更新和消费品以旧换新。（记者 段晓瑞）