改革风正劲 发展满目新——2023年云南全面深化改革综述

　　改革风正劲 发展满目新——2023年云南全面深化改革综述

　　春回大地，万象更新。改革蓝图正化作大潮涌动、团结奋进的改革画卷，在云岭大地跃然舒展。

　　过去一年，我省对标中央部署要求，高标准、高起点谋划改革“施工图”，高位推动改革任务落实，推出一系列具有基础性、引领性、标志性作用的重大改革，推动全面深化改革向更深层次迈进、向更宽领域拓展，改革成果转化为发展红利和治理实效，为推动云南高质量发展注入活力与动力。 主动破局开路 掀起深入推进改革新高潮

　　2023年，我省经济发展交出来之不易的成绩单：全省地区生产总值30021亿元，增长4.4%，经济总量实现3万亿元新突破，“三年上台阶”迈出坚实第一步。

　　成绩背后，是省委、省政府坚定不移推进全面深化改革，主动谋变的决心与行动，也是全省上下合力推动各领域改革向中心聚焦、向深处攻坚的担当与作为。全年提出20项重大改革任务、229项改革台账任务，省级层面共出台151个改革方案，除去待中央相关文件出台和完成时限未到的之外，改革台账任务全部完成。

　　闯急流、涉险滩、破藩篱，瞄准群众最期盼的领域、制约经济社会发展最突出的问题，我省以前所未有的决心和力度推进全面深化改革。坚持以三年为一轮，谋划实施文化和旅游强省、教育、卫生健康事业、专精特新企业培育等一系列高质量发展三年行动和计划，召开全省国有企业改革发展、民营经济高质量发展、卫生健康等大会，部署实施深化现代林业综合改革、国家区域医疗中心建设运营等一批具有针对性、突破性、创新性、改革任务，推动改革蹄疾步稳、行稳致远。

　　改革“一子落”，发展“满盘活”。随着改革重锤一次次落地，一块块“硬骨头”被啃下，一个个“老大难”问题被化解，一大批解决体制性深层次障碍的制度化成果加快形成，克服机制性梗阻问题的重大改革不断突破，切口小、见效快的政策性创新成效逐步显现，一件件为民实事惠及百姓，全面深化改革大刀阔斧，激荡人心。

　　一体推进“三大经济”发展，是云南实施“3815”战略发展目标的重要路径。我省以改革之力推进“三大经济”高质量发展，以资源换产业、以园区聚产业、以口岸推动产业融入大循环双循环，“三大经济”立形渐稳、相连成势，符合云南实际、具有云南特点的现代化产业体系正在形成。

　　绿色能源、矿产、生物等资源优势逐步转化为发展优势，高原特色农业、绿色铝、硅光伏、文旅、生物医药等优势产业蓬勃发展，资源经济风生水起;大力实施开发区振兴三年行动，重点产业加快延链补链强链，开发区能级和水平进一步提升，园区经济迈出坚实步伐;抢抓开放发展机遇，以口岸为抓手将“经济通道”转变为“通道经济”，边境贸易日益活跃，口岸经济加快发展。 聚力重点关键 发展动能不断增强

　　长期以来，我省公共资源交易领域存在投标保证金数额大、返还周期长等痛点问题。2021年起，我省不断加大公共资源交易领域改革，着力打破交易壁垒和隐性壁垒，提升公共资源交易全流程电子化水平。在建成全省公共资源交易“一朵云”的基础上，大力推行保险(保函)替代现金缴纳投标保证金，仅2023年，共为投标企业减少资金占用160亿元，保险费率降至0.8‰，为全国最低，减免保证金项目9558个，减免金额79亿元，保 证金返还时间减至5天以内，有效降低了经营主体特别是中小微企业交易成本。

　　经济体制改革是改革的突破口和“重头戏”。我省从深化“放管服”改革、做强做优做大国有资本、完善财税和投融资体制等方面发力，现代化产业体系加快构建、营商环境进一步优化、经营主体活力持续迸发，改革支撑发展的动力作用逐步显现。

　　2023年，我省实有经营主体超过630万户，全年净增141万户;民营经济增加值占GDP比重过半，对全省经济增长的贡献率达60.7%。创新建设的融信服平台已授信787.47亿元，惠及4.6万余家中小微企业，破解融资难、融资贵成效显著;清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.6万余件，市场准入效能评估“云南经验”在全国推广。

　　不仅如此，我省扎实推进新一轮国有企业改革发展三年行动，开展国有资产管理监督检查和资产领域专项整治行动，省属企业累计清退处置210户“两非两资”企业，330多户企业实现扭亏或减亏;科技体制改革持续深化，推进“揭榜挂帅”制，贵金属、特色植物提取等5个云南实验室全部运行，成立云南省科技创新基金联合体，形成“科技—产业—金融”的全链条一体化服务体系。

　　农业农村改革持续深化，乡村振兴绘就新图景。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动方案，实现人均纯收入在8500元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零;农村土地、水权、种业等领域改革多点突破，农业综合生产能力稳步提升，农民收入稳定增长，乡村治理水平进一步提升。

　　民主法制领域改革稳步推进，法治云南建设水平逐步提高。创新打造“石榴红”工程，累计创建137个全国民族团结进步示范区和示范单位，10个单位被命名为全国民族团结进步教育基地;创新边境治理模式，推进374个现代化边境幸福村建设，边民爱国守边意识显著提高;连续6年开展民营企业评议政府职能部门工作，以院坝协商推动基层发展全过程人民民主。

　　党建纪检改革扎实有力，党的肌体增添活力。制定干部担当作为“激励行动”工作清单，建立健全用人导向、考核评价机制;启动第二轮“双提升”行动计划项目，推动人才服务云南现代化产业体系和产业强省建设;出台我省机构改革方案，制定深化推进“清廉云南”建设行动方案，深入开展以“小”见严纠“四风”“固堤行动”。 回应民生关切 全民共享改革红利

　　老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。我省始终践行以人民为中心的发展思想，持续深化教育、医疗卫生、社会保障、文化、生态文明等领域改革，打出了暖人心、惠民生的“组合拳”，以改革的力度、精度提升民生的效度、温度。

　　社会体制改革多点突破，促发展惠民生。建立健全应急联动机制，实施普法强基补短板专项行动，完成全国市域社会治理现代化试点工作，探索成立中国(云南)自由贸易试验区人民法院、昆明南亚东南亚国际商事法庭等专门审判机构;出台稳就业促就业政策措施，连续29年在全国率先完成转业军官移交安置任务，建立老年人居家探访与帮扶制度。

　　文化教育卫生体制改革亮点突出。深入实施文化强省“十大工程”，在全国率先推进新型公共文化空间建设，一体建设城乡公共文化服务体系;制定实施教育高质量发展三年行动计划，创新教师“省管校用”等机制破解“县中困境”，实施“组团式”帮扶;深化医药卫生体制改革，全省县级医院入选国家首批“千县工程”数量居全国第2位，滇东北、曲靖、滇南、滇西4个省级区域医疗中心部分专科建成投运，有效缓解各区域范围群众异地就医和看病难问题，1.46万名新生儿实现“出生即参保、出院即报销”。

　　生态文明体制改革蹄疾步稳，生态安全屏障持续巩固。有序推进全省规划“一张图”系统建设，加快建设亚洲象、香格里拉、高黎贡山、哀牢山国家公园;加快修订九大高原湖泊保护条例，推行河(湖)长制，严格“两线”“三区”管控，生态保护核心区面积是之前一级保护区的2.8倍;制定珠江流域省内跨州(市)横向生态保护补偿实施方案，提升生态环境监测基础能力，推进城乡绿化美化三年行动，绿美云南的高颜值正转化为发展新动力。

　　改革只有进行时，没有完成时。今年是实施“十四五”规划的关键一年，也是我省实现“3815”战略发展目标“三年上台阶”的承上启下之年，要实现高质量发展必须坚持改革、依靠改革。我省将继续精准谋划、靶向发力，以改革的思路和办法解难题、破新题，推动新一轮改革取得更大突破、展现更大作为，为推进中国式现代化云南实践积势蓄力。

　　云南网记者 段晓瑞