322万元新型职业农民培育工程项目资金被套取 12人被问责

 　　“被报销”的差旅费哪去了？

　　“你们可能搞错了，近年我由于身体不好根本就没有出过一次公差，哪来的差旅费报销单”“怎么可能，我不但近年来没有经手过烟酒发票的报销，自从我参加工作以来也从未报过一张发票”，被谈话核实的所谓“报销发票经手人”一头雾水。

　　这是临沧市镇康县纪委监委进行调查核实的一个镜头。

　　2018年9至10月，省委第五巡视组对临沧市镇康县进行巡视，发现该县农业农村局涉嫌违规使用新型职业农民培训项目经费的问题，并将此问题移交给该县纪委监委进行调查核实。针对巡视组移交的问题线索，镇康县纪委监委立即组建专门的调查核实组，对该县农业农村局下属的动物卫生监督所、甘蔗技术推广站、农村经济经营管理办公室等10个事业单位使用新型农民培育项目资金的情况进行调查核实。

　　当调查核实组翻阅到该县农业农村局的支出会计凭证时，一些差旅费报销单、烟酒发票的原始单据引起了调查核实人员的注意。调查核实组随即通知部分涉及差旅费报销及烟酒发票报销经手人员进行谈话核实。

　　　　322万元新型职业农民培育工程项目资金被套取

　　所谓的“报销发票经手人”一问三不知，那是谁报销的?报销出来的钱又到哪里了?一连串的疑问摆在调查核实组面前。经过彻查，终于水落石出，该县农业农村局及所有下属事业单位在2014年至2017年间，所涉及的38个新型职业农民培育工程项目都存在违规列支和虚列支出套取项目资金、私设“小金库”、乱发津补贴等问题，涉及金额达322万元。

　　一个系统竟然存在10个“小金库”鼠窝，彻底反映出该县农业农村局党组存在全面从严治党不严不实，主体责任缺失、不担当，贯彻落实中央八项规定精神不到位等问题。今年5月，镇康县纪委监委给予该县农业农村局党组在全县范围内通报批评的问责，并对该局党组书记李文权以及10个局下属事业单位11名相关责任人进行问责，充分彰显巡视利剑的震慑作用，推进全面从严治党。

　　　新型职业农民培育工程项目的背景意义

　　培育新型职业农民是我国经济社会发展的必然要求。

　　乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略要推动乡村产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。产业振兴，关键在人;人才振兴，重在教育。

　　据报道，2012年中央1号文件首次提出大力培育新型职业农民以来，截至2018年5月，全国已有18个省区市制定了省级新型职业农民认定管理办法、意见、细则，1096个县(市)出台新型职业农民扶持政策，职业农民培育工作正向制度化、法制化轨道迈进。

　　据《农民日报》报道，到2017年底，全国新型职业农民总体规模突破1500万人，他们活跃在农业生产经营各领域，成为发展新产业新业态的先行者、应用新技术新装备的引领者、创办新型农业经营主体的实践者，是农业农村经济发展和农村人才振兴的突出亮点。

　　在我国由传统农业向现代农业转型升级的关键时期，为推进现代农业规模化、集约化、专业化生产，培育壮大新型职业农民队伍更是迫在眉睫。

　　目前，全国已基本形成党委政府主导、农业部门牵头、公益性培训机构为主体、市场力量和多方资源共同参与的教育培训体系。各级农广校主体支撑作用更加突出，农业院校、农民合作社、农业企业、农业园区等参与教育培训的机制更加灵活，农民教育培训体系建设明显加强。

　　　　云南省试点范围不断扩大

　　与乡村振兴对农业农村人才的迫切需求相比，与务农农民的实际需求相比，新型职业农民培训工作仍处于开局起步阶段，任务仍然十分艰巨。

　　对于大力发展高原特色现代农业、打造世界一流“绿色食品牌”的云南省来说尤其如此。

　　据《云南日报》报道，2013年至2017年，云南省按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的总要求，稳步推进新型职业农民培育工作，4年来，中央、省级财政累计投入全省新型职业农民培育工程资金达3.1892亿元，培训新型职业农民11.8万人。截至2017年7月，全省试点示范县达35个和1个整体推进试点市。

　　2013年云南省在景洪市、腾冲县、宣威县3个县(市)启动新型职业农民培育试点;2014年省委办公厅、省政府办公厅出台《云南省加强培育新型职业农民实施意见》，试点县(市)扩大至10个，保山市被确定为整体推进试点市;截至2017年7月，全省试点示范县达35个和1个整体推进试点市。

　　全省各地把选好培育对象当作基础工作来抓，在充分调研的基础上，以种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业庄园、农业社会化服务体系的负责人和骨干为重点对象，以回乡务农的青壮年农民工、退伍军人、大中专毕业生(特别是中高等农林职业院校毕业生)为优选群体，建立对象库，从中选优进行培育，用他们刻苦学习、创业兴业的榜样带动更多群众投入学习。

　　　　巡视利剑刺破322万元“小金库”外壳

　　这么重要的一个工程，临沧市镇康县农业农村局及下属事业单位在2014年至2017年间，所涉及的38个新型职业农民培育工程项目都存在违规列支和虚列支出套取项目资金、私设“小金库”、乱发津补贴等问题，涉及金额竟然达到322万元。

　　该县农业农村局党组存在全面从严治党不严不实，主体责任缺失、不担当，贯彻落实中央八项规定精神不到位等问题。巡视利剑刺破322万元“小金库”外壳，镇康县农业农村局12人被问责也就不足为奇了。

　　云南网记者 左超 通讯员 赵国成 林丽波 综合《农民日报》《云南日报》等