广场跳舞屡次引发冲突 哈尔滨柔性执法破解扰民难题

 　　哈尔滨柔性执法破解广场舞扰民难题

　　本报记者 崔东凯 张冲

　　“整治噪声通告实行后，状况好多了，城管拿着仪器来回巡视，声音太大就过去提醒”。哈尔滨市民王大爷告诉《法制日报》记者，王大爷家紧邻松花江畔的斯大林公园，从单位退休后在家养老，公园健身、广场舞发出的噪声让好静的他不堪其扰。

　　2019年入夏以来，哈尔滨市长热线频频接到投诉举报电话，不少居民对广场舞的噪声不能忍受，市民的声音引起了市委书记王兆力的高度重视。

　　9月5日，哈尔滨文明办、执法局、公安局、生态环境局四部门联合下发的《关于整治露天娱乐健身活动噪声扰民的通告》，以城管执法局作为整治行动的主体。对噪声的监管成了执法局的日常工作，取得了良好的效果。

　　哈尔滨市城管局常务副局长石昌敬告诉记者，哈尔滨人民能享受夏天户外活动的时间不足5个月，对于城管执法人员来说，健身噪声扰民执法是一项矛盾尖锐、执法难度大的重点工作。市民呼吁露天户外活动亟待规范立法，政府部门推动地方立法、依法管理是解决这一问题的根本办法。

　　广场跳舞屡次引发冲突

　　“音乐声吵死了，我家孩子前段时间要参加中考，在家吵得都不能学习。”家住松花江边某小区的李女士向记者抱怨说，每天傍晚广场舞音乐声往上飘，整栋楼的居民都遭受着噪音的困扰。

　　居民们除了拨打12345市长热线反映情况以外，情绪激动的就是向外大喊一声“吵死了”以示愤怒，但楼下的舞者并不以为然。

　　据统计，2019年8月期间，全哈尔滨市主城区内共接到广场舞噪音扰民举报投诉电话152起。

　　记者通过对哈尔滨市多个主要城区的城管执法局采访得知，户外活动中频发“冲突”并不仅仅是楼上楼下之间矛盾。广场舞占用篮球场是老年人与青年人之间的冲突;因为甩鞭子健身具有一定的危险性且占地范围大，因此也经常与广场舞的集体发生冲突;广场舞和太极拳团体也经常会因为音律不同发生冲突。

　　一边是全民健身热潮，一边是因广场舞引发的矛盾冲突事件屡屡发生，街头巷尾的广场舞到底由谁管理，如何规范?

　　哈尔滨四部门联合下发的《关于整治露天娱乐健身活动噪声扰民的通告》中指出：按照《噪声环境质量标准CB3096-2008》要求，在居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公等区域，昼间6时至22时之间时段环境噪声不超过55分贝，夜间22时至次日6时之间时段环境噪声不超过45分贝。对组织露天娱乐健身活动使用音响器材过大、产生噪音污染干扰他人正常生活的，由有关部门责令改正;对拒不改正或者屡改屡犯的予以取缔。整治工作由哈尔滨市城市管理局牵头推进。

　　柔性执法用真诚换理解

　　哈尔滨城管执法局根据举报排查以及现场走访，总结了全市100处扰民现象较为严重的广场舞聚集地。道里区城管执法局局长刘宏年向记者介绍说，松花江沿岸的九站公园、斯大林公园就是市民户外活动最为密集的重要场所之一，这里的广场舞、鬼步舞、新疆舞、交际舞等各类民间活动团体多达30余个，团体成员年龄普遍偏大也极大地增加了执法难度。

　　道外区城管执法局长冯克昕说，强行收缴音响器材、罚款等这些正常的执法行为都有可能产生严重后果，队员们只能尽最大努力将姿态放低，连哄带劝不厌其烦地讲法规讲政策。

　　有一些团体理解执法队员，调小了音量，执法人员一离开，音量又恢复到最大;还有的相邻的两个广场舞团体互相“斗舞”，比的就是谁的音量大，谁的阵势更强。因此“死看死守”也是柔性执法的不可或缺的一种工作模式。

　　哈尔滨市城管局执法调度处处长房军告诉记者，通过一段时间的实际走访研判，全市各执法人员实施“死盯死守”执法模式，从每天下午15时就安排执法人员赶在舞蹈团体活动前到达各个重点广场聚点，高密度轮岗劝导，一直值守到22时待所有团体离开后才撤离各自岗位。道里区城管局等单位更是在跳舞现场加装了10台分贝监测仪器，用实际数据劝导各团体控制好乐曲音量。

　　经过一个月的不懈努力，执法人员共劝解各类广场舞团体280余人次，发放宣传手册5000余本，9月至10月期间市长热线的投诉举报电话不到50次。

　　广场舞问题亟待立法规范

　　随着城市的发展，全民健身的普及，老年人对广场舞的热情也发展到空前的高度，冲突也越来越多。但全国大多数地市对广场舞的时间，场地，音量都没有明确规定。

　　为此，中国法学会会员王积英呼吁，立法机关应该关注广场舞问题，加快对广场舞扰民进行立法研究，重点研究广场舞的声音要多大才合规，离居民楼10米的距离，多大的声音不影响别人休息;广场舞的时间在什么范围内才合理;违规违法的惩戒措施以及细化执法主体单位。