“打5元麻将被拘”案获赔反思：执法应坚持过罚相当原则

 　　　“打5元麻将被拘”案获赔，一堂生动的法治课

　　6月22日，成都市民“打5元麻将被拘15日”一案有了新进展，王彬如收到成都市郫都区法院作出的判决，判令成都市公安局温江分局向王彬如赔偿4739.1元，并向其赔礼道歉。2011年8月19日，王彬如和两个朋友在茶楼内打麻将娱乐，约定每局赢输者5元钱。但3小时后，三人被温江区公安局抓获。现场扣押“赌资”575元，其中包括王彬如的235元。后警方决定对王彬如行政拘留15日，并处罚款1000元。(见6月23日《新京报》)

　　赌博行为的社会危害性不言而喻，理当受到严厉打击。但执法部门在严格执法的同时，也应遵循宽严相济的执法理念，打击赌博行为时坚持过罚相当原则，不随意扩大打击面，以免让人们不经意间就成了“赌徒”，毫无安全感可言。

　　根据治安管理处罚法，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款;情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。如果简单照搬该规定，王彬如与其朋友打“5元麻将”的确属于赌博，应该受到治安管理处罚。

　　但公安机关实施行政处罚时，应遵循过罚相当原则行使自由裁量权，处罚结果与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当;所科处罚种类和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，违背过罚相当原则，导致行政处罚结果严重不合理或者背离普通公众认知的，应依法纠正。

　　具体到“打麻将”是否违法上，应结合当地的生活习俗以及参与人之间的关系，以及下注大小来综合判断。如一些地方的人们将“打麻将”视为普遍的娱乐休闲活动，随处可见供人“打麻将”的茶馆或麻将馆。且参与人多为亲朋好友，下注金额和累计金额也不高。根据《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》，不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚;亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。

　　麻将固然可以是赌博的工具，“打麻将”也可以是赌博的幌子。但更多人无非是将“打麻将”作为休闲放松的娱乐活动，不存在赌博的故意。如果无视合理的民风民俗，一味地上纲上线扩大打击面，将娱乐行为“赌博化”，显然将使很多人不经意间“被赌博”，这不仅有违法律的谦抑性，消解法律的严肃性，还可能招致民意反弹。

　　“打5元麻将被拘15日”事件中，公安机关的行政处罚被撤销并被判决赔偿损失和赔礼道歉，这虽是个案，有关部门却应当引以为戒，在执法活动中保持谦抑和克制，少些随意和蛮横，多些对社情民意和权利的尊重。这样方能让公众对自己的行为有所预判，也有利于维护法律的权威和公信。

　　史洪举