保山市人民政府关于做好第四次全国文物普查工作的通知

　　各县(市、区)人民政府，市直各委、办、局：

　　为贯彻落实《国务院关于开展第四次全国文物普查的通知》(国发﹝2023﹞18号)、《云南省人民政府关于做好第四次全国文物普查工作的通知》(云政发﹝2024﹞5号)精神，扎实开展好全市第四次全国文物普查工作，现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于文物工作的重要论述，认真落实党中央关于坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的工作要求，坚持实事求是、改革创新、依法实施，周密组织谋划，确保普查结果全面客观反映全市不可移动文物资源基本状况，为奋力谱写保山现代化建设新篇章发挥重要作用。

　　二、总体目标

　　(一)摸清底数。建立全市不可移动文物资源目录、数据库，实现文物资源资产动态管理。

　　(二)规范公布。完善不可移动文物认定公布机制，规范执行文物认定标准和登记公布程序，健全名录公布体系。

　　(三)加强管护。完善不可移动文物保护管理机制，构建全面普查、专项调查、空间管控、动态监测相结合的文物资源管理体系。

　　(四)锤炼队伍。培养锻炼专业人员，建强文物保护队伍，提高专业能力素质，增强全社会文物保护意识。

　　三、普查范围和内容

　　(一)普查范围。保山市境内地上、地下、水下的不可移动文物，包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、其他，共6个类别。对全市已认定、登记的不可移动文物进行复查，同时调查、认定、登记新发现的不可移动文物。

　　(二)普查内容。包括普查对象名称、空间位置、保护级别、文物类别、年代、权属、使用情况、保存状况等。

　　四、时间安排

　　按照国务院和省人民政府部署要求，普查工作从2024年1月开始，到2026年6月结束，普查标准时点为2024年4月30日，分3个阶段进行。

　　(一)准备工作阶段(2024年1月—2024年4月)：建立各级普查机构，制定普查实施方案，确定技术标准和规范，安装普查系统与采集软件，开展培训和试点。

　　(二)实地调查阶段(2024年5月—2025年5月)：以县(市、区)域为基本单元，实地开展文物调查。

　　(三)认定公布阶段(2025年6月—2026年6月)：依法认定、登记并公布不可移动文物，建立全市不可移动文物资源目录，逐级验收并向社会公布普查成果。及时将重要的不可移动文物申报、核定公布为相应级别的文物保护单位。

　　五、组织实施

　　(一)组织领导。成立保山市第四次全国文物普查领导小组(不作为市级议事协调机构，工作完成后自动撤销)，负责普查组织实施中重大问题的研究和决策，审定全市普查实施方案。领导小组实行双组长制，由市委、市政府分管领导担任，领导小组办公室设在市文化和旅游局(市文物局)。各县(市、区)人民政府是本地文物普查工作的责任主体，要把文物普查工作列入重要议事日程，成立相应的文物普查领导小组及办公室，组建普查队伍，系统谋划、统筹推进本行政区域的普查工作。

　　(二)经费保障。文物普查工作所需经费，按照中央和地方事权与财权关系，由中央和地方人民政府共同承担。各县(市、区)要将文物普查工作经费列入相应年度财政预算，按时拨付，确保到位，保障普查工作顺利开展。普查经费使用必须严格管理，专款专用。普查机构根据工作需要，可聘用或从有关单位商调符合条件的人员参加文物普查工作，聘用人员劳务费在普查经费中列支，由聘用单位及时拨付，商调人员在原单位的岗位保留，工资、福利及其他待遇不降低。

　　六、工作要求

　　(一)做好统筹谋划。根据第四次全国文物普查确定的技术标准和规范，结合本地实际，制定文物普查实施方案并组织实施。县(市、区)实施方案报市级领导小组办公室备案。文物行政部门要压实责任，具体组织实施普查工作，确保按时高质量完成普查任务。

　　(二)加强质量管控。市文化和旅游局(市文物局)统一负责全市普查质量管理工作。县(市、区)普查机构负责本行政区域普查成果质量控制，严格规范普查工作流程，强化事前事中事后数据质量检查，确保普查数据真实准确、完整可信。采取有效技术手段和管理措施，确保普查数据采集、传输、存储和使用安全。普查机构及其工作人员要妥善保存普查数据和资料，对普查中涉及的国家秘密履行保密义务。所有普查成果应全部留档，确保普查全过程可追溯管理。

　　(三)健全监管机制。建立健全文物普查责任体系，明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量追溯和问责机制，坚决杜绝各种人为干预普查数据的行为。在文物普查中，发现因人为破坏、监管不力等因素造成已登记文物遭破坏、撤销、灭失的情形，要依法调查处理，严肃追究责任，并及时将违法违纪线索移送有关部门处理。

　　(四)锻炼人才队伍。积极组织、调集文物系统及相关专业力量参与普查工作，鼓励文物系统年轻人、高校相关专业学生参加普查。充分发挥各级文物管理所专家团队的技术指导作用，开展普查培训与业务指导，鼓励以老带新，培养锻炼专业人员，建强文物保护队伍。

　　(五)注重协调配合。坚持党委领导、政府主导、部门协作、公众参与，统筹各有关部门、文博机构、高等院校、社会组织等多方力量，凝聚文物普查工作合力。做好文物普查成果在城乡历史文化保护传承工作中的总结应用，推动普查数据共享。将普查工作和文物日常保护管理工作有机结合，普查过程中如发现重大险情、重大隐患要及时报告，及时组织抢救性保护和安全风险评估，将各类安全事故的诱因消灭在萌芽状态，切实加强对文物的安全保护。

　　(六)强化宣传引导。加强文物普查宣传工作组织调度，发动本地媒体、协调有关机构部门及时做好信息公开公示，及时向社会公布文物普查成果，广泛深入宣传文物普查的重大意义、政策规定、工作要求和文物保护法律法规，生动反映文物资源普查过程和成果，引导广大人民群众依法配合普查，动员全社会加大文物和文化遗产保护力度，营造支持普查、支持文物和文化遗产保护的浓厚社会氛围。

　　保山市人民政府

　　2024年3月5日

　　(此件删减公开)