保山中院发布2024年度行政审判白皮书

　　7月24日，保山市中级人民法院发布《2024年度保山市行政案件司法审查报告》(行政审判白皮书)，通报2024年全市法院行政审判成效，总结行政审判基本情况和新态势，分析行政机关履职过程中存在的问题及原因，提出法治政府建设的建议。

　　白皮书显示，2024年全市法院行政案件数量大幅下降，审判质效显著提升。全年共受理各类行政案件221件，审结 197件。其中，一审行政诉讼案件受理131件，审结110件;二审行政诉讼案件受理28件，审结26件;非诉行政执行案件受理58件，审结57件。

　　区域分布上，一审行政诉讼案件不再集中于市中级人民法院，其中隆阳、腾冲、施甸三家法院受理案件数占了全市的88%。两级法院受理行政诉讼案件“倒金字塔”形态首次改变。

　　案件类型上，主要集中于行政处罚、行政复议、行政登记、行政强制执行、不履行职责等五类案件，为案件总数的75.57%。同时，随着行政监管力度的增强和公民维权意识的提高，行政处罚类案件逐年增长。2024年全市法院受理行政处罚类案件占比高达43.51%，其中涉行政拘留占行政处罚类案件的68.42%。

　　负责人出庭方面，全市平均出庭应诉率两年来保持在100%，施甸和昌宁已连续三年保持在100%。出庭应诉已基本实现常态化、制度化，但行政机关消极被动应诉、执法与应诉分离、不主动推进行政争议实质性化解仍为普遍;且出庭职能部门负责人多、地方政府负责人少，副职多、正职少。

　　行政机关败诉方面，全市行政机关一审败诉率为26.36%，较2023年的8.96%上升幅度较大。以程序违法为主要败诉原因的案件占行政机关败诉案件的44.83%，反映出行政机关在证据收集、法制审核、负责人集体讨论、送达等程序规范性上仍有差距，在违法事实认定及法律适用等方面仍需提升。

　　白皮书总结，2024年度全市行政案件呈现新态势：一是行政一审案件数量下降过半，行政复议化解争议主渠道作用彰显，相当数量行政争议在行政复议阶段被实质化解。二是行政诉讼调撤率实现跃升，行政争议实质化解成效明显。2024年全市两级法院审结的136件行政诉讼案件中，以调解、撤诉方式结案28件，调撤率20.59%，较2023年7.32%的调撤率，上升明显。其中，一人多诉系列案及相关民事争议得到一揽子解决的经验被作为全省典型案例推广。三是行政处罚类案件逐年递增成为主要类别，但处罚执法水平整体不高。

　　白皮书结合案件审理情况对行政机关执法及应诉存在的主要问题进行了总结，并从提升履职能力、深化府院联动、提升行政应诉3个方面对推进保山法治政府建设提出了具体建议。

　　白皮书发布的典型案例分为实质争议化解及行政机关违法两类，为行政机关进一步促进行政争议源头预防与化解、规范执法行为，提供了指引、参考。其中7个实质争议化解典型案例，展现了人民法院全过程、多维度与行政机关充分联动的矛盾化解实践，亦对行政机关主动履职、与法院积极联动等有效促成争议化解的做法予以充分肯定。3个行政机关违法典型案例，对因程序违法败诉的突出原因，当前行政机关执法工作中容易忽视的违法问题进行了提示。

　　行政审判白皮书是人民法院延伸行政审判职责，参与社会治理、推进法治政府建设的重要载体。保山两级法院将以此次发布行政审判白皮书为契机，做实为大局服务、为人民司法，为建设法治保山提供优质高效的司法服务和保障。

　　供稿：谢霄宵、杨李伟达