许三强：创建枫桥式派出所的“赶考人”

　　公安队伍是“枫桥经验”的先行者、推动者和主导者。“怎样做”才能践行新时代公安“枫桥经验”?这是腾冲市公安局五合派出所所长许三强一直在思考的问题。

　　结合理论思考，许三强主动改革。2019年，五合派出所从全国5.4万个公安派出所中脱颖而出，获得公安部首批100个“枫桥式公安派出所”荣誉称号。

五合派出所是怎样实现目标的?带着疑问，记者走近了2019年度云南十大法治新闻人物候选人许三强。

　　探索建立“党建”+“五民工作法”

　　五合派出所始建于1983年，现有民警7人、协警7人，下设交警、办案、社区3个中队，现为一级公安派出所。辖区五合乡是腾冲的南大门，共辖13个村、167个村民小组、214个自然村，常住人口9801户36186人。

　　激活农村末梢治理，是许三强在思考如何践行新时代公安“枫桥经验”中得出的结论。

　　面对新时代的考卷，许三强带领五合派出所传承“赶考精神”，争当一流考生，聚力“党建”+“五民工作法”：铸警魂，打造红色堡垒。强民基，硬化群众基石;聚民力，强化自治创新;止民争，消化矛盾风险;保民安，净化治安环境;顺民意，优化服务平台。“党建”+“五民工作法”让新时代公安“枫桥经验”穿越高黎贡山，在龙川江畔落地开花。

　　近年来，五合派出所在许三强的带领下，坚持“以人民为中心”的发展思想，紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代公安“枫桥经验”，不断探索社区警务与社会治理深度融合新机制，促进警务资源与社会资源共建、共治、共享，努力实现多元化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的创新发展。“五民工作法”更是推动了自治、法治、德治相融合，开创了乡村治理新篇章，五合派出所辖区连续五年实现警情、刑事案件数下降，命案“零发案”，赢得了群众的广泛赞誉。

　　许三强常说，自己进京背来的是金灿灿的荣誉，也是沉甸甸的责任，创建全国枫桥式公安派出所，只有起点，没有终点，五合派出所一直在“赶考”的路上。

　　“1+N”打造农村末梢治理新格局

　　一堵普通的农村土墙，如今却因壁画《爱照相的小女孩》变成了五合乡联盟社区帕连村的“门面担当”，更成为不少游客到腾冲后的打卡新地。

　　许三强介绍，过去的帕连村，是一个无特色、无优势、无潜力的“三无”村庄。帕连村之所以能发生蝶变，关键是围绕“支部到组、自管到户、商量到人”这个主题，大力推广“1+1+N”的农村末梢治理模式，落实“商量—实行—再商量—再实行”循环往复的群众工作法，形成了“组组行动、户户参与、人人有责”的农村末梢治理新格局。

　　“1+1+N”农村末梢治理体系的主要内容是：第一个1，即建强一个村民小组党组织;第二个1，即组建一个村民自我管理自我治理小组，简称“村民自管组”;N即健全N个群众组织。通过扎实推进工作下沉到村民小组一级，让支部“唱主角”，推进“微治理”，全面形成“支部到组、自管到户、商量到人”的治理格局，打通基层社会治理“最后一公里”。

　　2019年11月，帕连村正式成立了党支部和村民自管组。同时，组建了红白理事会、妇女小组、环境卫生小组、老年协会、“拢巴”义务调解队，修订了村规民约，走上了村民自我治理、自我管理的新征程。

　　在广大农村，干部群众都明白，社会治安和矛盾纠纷是突出问题。一提起农村矛盾纠纷的难题，很多人直说“头疼”。但目前，在五合乡，维稳、治安类纠纷，邻里矛盾纠纷、劳资纠纷、拖欠农民工工资等问题都得到了妥善解决。

　　地还是那片地，人还是那群人，“老大难”问题是怎样解决的呢?五合派出所推出了“党建+N”举措。

　　“党建+为民便民惠民”。民警每月入户调查，掌握第一手民情民意。

　　“党建+美丽乡村建设”。许三强用了两个周末的时间，在街上划出172个停车位，既缓解了交通压力，又促进了乡村建设。

　　“党建+乡民自治”。在全乡13个村设立集综治、调解、社区康复为一体的综合办公室，全部配备“一村一辅警”驻村开展工作;打破行政区划，在全乡9个易地搬迁点和各村民小组(自然村)成立106个村民自管小组，由群众选举产生“领头羊”530人;组建“龙江义警”治保会、调委会、护村护校队、综治网格员等平安类社会组织11支(个)916人，警民法治宣讲队伍22支329人，法律明白人73人，法制中心户130户。

　　从2015年到2019年，五年间，五合乡共排查掌控维稳类矛盾纠纷1012起、化解991起，化解率98%;调处治安类纠纷239起，成功率100%。其中，化解项目矛盾纠纷88起、劳资纠纷60余起，协调兑付拖欠的农民工工资1200余万元。

　　心心相印与群众形成利益共同体

　　2019年12月10日，许三强一早起来就带领值班人员打扫卫生、整理内务。吃过早点后，许三强驾车匆匆赶往辖区那弄村陈家寨，走访一直牵挂着的建档立卡贫困户尹某。

　　山路蜿蜒，40多分钟后，许三强一行到达尹某家门口，尹某夫妻俩像看到久别的亲人一样，满脸喜悦地将许三强一行迎进屋里。

　　“最近还养着多少鸡?”许三强问尹某。

　　“前段时间出售了一部分，现在只养着20多只了。”尹某回答。

　　2018年6月的一天，尹某的妻子到五合派出所找到许三强，称自家的鸡仔陆陆续续丢了20多只。时任派出所教导员的许三强向那弄村村干部了解到：尹某家是村里的建档立卡贫困户，尹某常年外出打工，妻子在家照顾两个小孩，在村委会的倡议和帮助下，尹某的妻子购进了一批鸡仔，发展林下生态养殖。

　　随后，许三强带领民警赶到尹某家调查，发现尹某家是“独家村”，周围山高林密，鸡仔被人盗走的几率较小，被老鹰、野猫叼走的可能性较大。如何防范飞禽走兽的“盗窃”行为?在农村长大的许三强马上有了点子：饲养鹅和狗，因为飞鹰怕地鹅，野猫怕家犬。

　　两天后，许三强自己掏钱在五合三甲街买了1条狗5只鹅，安排民警送到尹某家，并交代要叮嘱尹某的妻子把鹅和鸡放在一起养，可以防范老鹰袭击。把狗养好，白天看家护院，晚上放出去吓跑野猫、黄鼠狼等“偷鸡贼”。之后，许三强又多次上门走访，查看“犬防”“鹅防”工作成效，让尹某一家很是感动。

　　许三强说：“派出所的工作，面大量广。邻里不睦、子女不孝、夫妻不和、拖欠侵占、诬告迷信……要做好这些工作，需要有一颗为人民服务的心。这些年来，从劝说丙弄村的大妈拆除‘活人墓’，到安顿好进京上访的尚阿姨，再到找回腊勐村走失的百岁老人，我认识到，只要我们心里装着老百姓，老百姓心里也会有我们。”

　　要保证辖区平安稳定，除了要倾情服务百姓之外，还要依靠科技的力量。

　　五合派出所以辖区为“试验田”，打造“智慧警务”：加强全乡311个监控探头和公安大数据的整合应用，利用图像侦查破案24起，救助群众46人，组建“八条线”信息员120人，组建群众工作微信群8个，全面收集违法犯罪线索和治安信息。一个个网眼，星罗棋布地散落在五合乡的每个角落，哪里有风吹草动，派出所都能第一时间获悉，并进入预警状态，及时处理。

　　在许三强的带领下，在五合派出所，“衣”有老百姓：便民大厅照相室的衣帽架上挂着男女款的衣服，方便给从山上做活回来，来不及换衣服的村民拍照时留一个新颜;“食”有老百姓：派出所餐厅里除了两张餐桌外，还摆着三张“地八仙”，那是给赶三甲街来串门吃饭的老百姓准备的;“行”有老百姓：外出执勤回来时，只要不忙，民警都会捎路上偶遇的老乡一段路……新时代公安“枫桥经验”已融入到五合派出所点点滴滴的惠民小事中，融入到每名民警的血脉和灵魂中，最终形成了“治安共治、感情共融、成果共享”的警民良性互动，真正和群众形成了利益共同体。

　　本报记者 张恒 通讯员 劳海山