应急管理部：大力推进包容审慎执法 减少对企业正常生产经营干扰

　　中新网5月22日电 国新办22日就规范涉企行政执法专项行动开展情况举行新闻发布会。会上，有记者提问：应急管理部在安全生产执法方面采取了哪些具体措施落实此次专项行动要求?如何在保障安全的同时，减少对企业正常生产经营的干扰?

　　对此，应急管理部安全生产执法和工贸安全监督管理局局长杨智慧回应，应急管理部在国务院办公厅出台严格规范涉企行政检查的意见后，抓住“规范、严格、精准和企业自律”四个关键点，及时印发配套文件，积极为基层和企业减负，提升执法效能。

　　一是聚焦规范。完善了分类分级检查制度，对于高危行业领域安全生产标准化一级、二级、三级和未定级的企业，年度累计检查不超过2次、4次、8次、12次，对于非高危行业领域企业不超过1次、2次、4次、6次，规定了执法频次的上限。大力推进包容审慎执法，制定了行政处罚裁量权基准，推行7项“轻微首违不罚”措施，24个省级应急管理部门也制定了免罚、不罚的事项清单。

　　二是聚焦严格。安全生产事关广大人民群众的生命安全，一丝一毫都马虎不得。要求对于严重违法行为，特别是主观故意违法行为，要依法采取联合惩戒、移送司法机关等措施，并且对这些企业依法实施“一案双罚”措施，“一案双罚”就是既要处罚涉事企业，也要处罚企业主要负责人。应急管理部还通过通报、发布执法案例等手段，放大执法的威慑效应。

　　三是聚焦精准。推动各地将重大事故隐患纳入检查重点事项清单，作为必查项，督促企业“查大问题、除大隐患、防大事故”。目前正在9个省份开展非现场执法试点，通过运用大数据、人工智能等先进技术手段赋能精准执法，减少现场检查频次。

　　四是聚焦企业自律。要求企业主要负责人发挥好安全生产“第一责任人”的作用，建立企业内部安全监督检查机制，定期排查重大事故隐患，并且将排查结果向企业主要负责人和属地应急管理部门或者是其他监管部门报告，推动安全生产由“他律”向“自律”转化。对重大事故隐患不排查、不整改、不报告的，一旦被监管部门发现，将精准倒查责任。

　　杨智慧指出，各级应急管理部门结合规范涉企行政执法专项行动，认真贯彻落实严格规范执法的各项要求，既防止检查频次高、随意性大，又防止监管执法“宽松软虚”，检查更加精准，起到了防范遏制安全生产事故发生的作用。下一步，将结合近期事故暴露出的问题，加强分析研判，督促指导各地区更加严格规范精准执法，推动全国安全生产形势持续稳定向好。