应急管理部：避免把事故隐患内部报告变成内部举报

　　应急管理部20日举行专题新闻发布会，解读国务院安委会《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》。应急管理部调查统计司司长李豪文在会上强调，一定要把推动的措施落实到车间和班组，要对报告工作搞得好的车间班组给予表彰奖励，提高他们的积极性，避免把内部报告变成内部举报。

　　李豪文表示，就生产经营单位来讲，“报告”与“举报”虽然只有一字之差，但区别还是十分明显。

　　一是明与暗的区别。报告是立足于企业内部，报告的内容、处置的方式一直到奖励都是公开的，都是被企业的广大从业人员所知道的，而举报是“暗的”，绝大多数情况下不被举报单位和举报人所知。

　　二是主动与被动的区别。报告是主动的，主动发现、主动报告，进入流程以后，企业主动处置。举报是被动的，也就是说举报人、举报某一个生产经营单位和人员的时候，这个单位和人员就处于被动的地位了，整个过程是被督促、被整改，甚至被执法处罚。这个区别直接带来的效果也是不一样的。比如说从数据上来看，今年1-7月份，全国受理安全生产举报件是27.5万件，同比增长了超过五成其中查实15.8万件，同比增长69.9%，查实率57.8%，同比增长5个百分点，从这一组数据来看，举报量是很大的。但是通过跟踪分析对比，包括对历史的数据进行分析发现，这些举报件绝大部分是来自于社会面的群众举报，而来自于企业员工的举报占比很低，可以忽略不计。这说明企业员工举报本企业的问题隐患的意愿不强，效果不理想。

　　三是快与慢的区别。报告是“内循环”，一旦进入发现报告的环节，企业的流程是简单的，处理起来是便捷快速的，也就直接起到第一时间发现问题、发现隐患、处理问题、消除隐患的作用。而举报是“外循环”，也就是说政府部门、监管部门接到举办件以后，要进行分析，分析之后要进行转办，还要明确相关的部门，组织开展核查，整个流程下来是有一定的过程的。

　　李豪文称，“举报”和“报告”之间的区别有利好也有不利的一面，它的主体也不同，报告的内容也不同。那么如何扬长避短呢?重在创新，“报告”重在解决三个问题：

　　一是解决企业“不愿”的问题。也就是说多数企业或者说大多数企业不愿意自己的企业被举报，因为一旦被举报就很可能面临着执法处罚。建立这个机制就能够调动员工的积极性，主打是内部问题内部解决，内部矛盾内部化解，整个过程都是在企业内部进行。所以，这样就既避免了被举报、避免了被监管执法部门处罚，又保证了企业的安全，这正是企业最希望看到的。

　　二是解决员工顾虑的问题。为什么在举报的总数量当中，员工举报的数量很低?在调研的时候，有的员工也说了实在话，说如果自己举报了，担心在企业里不好过。这话很实在。那么“报告”就能够解决这个问题，企业鼓励员工举报，并且还要给员工奖励，还要给员工一定的荣誉，那么，员工的顾虑和担心就不存在了。

　　三是解决监管盲点的问题。安全监管人员再多，也做不到每天24小时蹲在企业、盯在现场，看住每一个岗位的人员;而员工每时每刻都工作在自己的岗位，分布在各个生产作业场所，对问题隐患，按照这一机制就能够做到即发现即报告即处理，这也就等于每一名员工都是监管员，都是企业内部的监管人员。所以，如果这项机制建立实施好了，那么安全监管的盲区漏洞自然而然地会大幅度地减少，这是创新点。

　　如何激发企业员工的积极性，让员工愿意报告事故隐患呢?对此，李豪文表示，应急管理部通过总结有关地区和企业的经验，感到重点要关注两点：

　　一个是企业要真奖励。对一般隐患，企业要给予奖励，不构成隐患的安全问题，查实了也要给予一定的奖励，更不用说大隐患了。简而言之一句话，小隐患、小问题、小奖励，大隐患、大问题、大奖励，并且要大张旗鼓，氛围越浓、效果越好。

　　第二是车间班组要真鼓励。仅企业的高层级还不够，最后一定要落实到车间班组，作为车间主任、班组长要鼓励车间班组的员工报告，如果车间主任、班组长认为在他的“一亩三分地”，员工报告揭露了问题丢了人、没脸面，这个机制就运行不下去，就会出现明里支持、暗里不支持。所以，在这里也提醒有关企业，一定要把推动的措施落实到车间和班组，要对报告工作搞得好的车间班组给予表彰奖励，提高他们的积极性，避免把内部报告变成内部举报。所以，推动工作要关注车间班组，要抓实最基层，这很现实，也很关键。