山东开展地方立法制定专门规章 破解小清河交通管理难题

　   记者4月1日从山东省人民政府召开的新闻发布会上获悉，为有效保障小清河航道畅通和航运安全，促进内河航运高质量发展，山东开展地方立法，制定出台《山东省小清河交通管理办法》(以下简称《办法》)，破解小清河交通管理难题。

　　小清河复航工程是山东重大交通基础设施建设项目和交通强国山东示范区重点建设项目。2023年6月，项目主体工程完工并成功实现试通航。2024年2月底，小清河复航工程PPP项目顺利通过交工验收，并转入运营期。

　　图为新闻发布会现场。沙见龙 摄

　　据山东省交通运输厅副厅长高洪岩介绍，山东通过连续两年出台市场培育期政策、建立通航用水保障机制、培育小清河船舶运力等措施，推动小清河航运逐步进入常态化运营，特别是先后完成了从济南至海南八所港和浙江温州的大件运输任务，实现了真正意义上的“河海直达”，凸显了小清河的航运优势。

　　“小清河复航工程建设维护和通航管理具有其独特性，现行法律、法规不能完全满足小清河交通管理的实际需要。”高洪岩称，《办法》共28条，主要规定了适用范围、政府和相关部门的职责、船舶污染防治、水上交通安全管理、通航保障等内容，既完善了小清河交通管理体制，又健全了水上交通基础设施保障制度。

　　高洪岩说，《办法》突出航运绿色低碳发展理念，鼓励水路运输企业发展集装箱和新能源、清洁能源运输，支持水路运输企业对煤炭、铝矾土等污染较大的货物采用集装箱等封闭式运输方式，发展小清河绿色低碳运输。同时，明确建立小清河船舶污染物送交、接收、转运和处置的联合监管制度。

　　此外，山东鼓励发展小清河河海直达和多式联运，《办法》鼓励、支持开辟小清河河海直达航线，要求沿线县级以上人民政府加强疏港公路、铁路的规划和建设，推进水路运输与公路、铁路等其他运输方式的有效衔接，并明确了小清河航运用水保障制度，保障其可持续发展。

　　(资料图)图为小清河济南段。山东省水利厅 供图

　　针对小清河水资源紧张的现实问题，山东省交通运输厅水运处处长韩明表示，自小清河复航工程前期工作开始，该厅就非常重视复航用水研究论证工作，在充分利用济南城市中水、沿线支流汇水等的同时，还通过建设翻水和节水设施、建立通航水位保障机制、加强通航用水协调管理等措施，保障小清河航运用水。

　　小清河是山东集航运、防洪、生态、环保、旅游等多功能于一体的重要内河。山东省财政厅总会计师单卫国表示，为充分发挥小清河综合效益，近年来，省财政厅积极创新项目投融资机制，推动小清河复航工程全线建成投用。以《办法》施行为契机，山东将进一步统筹资金、用活政策，积极发挥财政引导作用，集中推动小清河交通绿色、集约、规模化发展。

　　记者注意到，在交通工具方面，2026年6月底前，山东省财政将对专门建造用于小清河航行的新能源船舶，给予每艘最高96万元(人民币，下同)建造奖补。2024年，对由沿海港口开往济南港主城港区和章丘港区的新能源船舶，给予每航次4.8万元航线奖补。两项奖补标准均高出常规动力船舶20个百分点。在运输方式上，2026年6月底前，山东省财政将对使用集装箱运输的货物，按每标准箱25元进行奖补，鼓励货物封闭运输，减少小清河运营产生的污染。

　　此外，聚焦多式联运，山东省财政将按照每个项目300万元标准，对入选省级多式联运“一单制”试点中，涉及小清河内河航运项目的给予奖励，推动小清河公水、铁水联运，提升运输效率。2024年6月底前，对在小清河沿线港口进行货物装卸的船舶，按照货物装卸量，给予每吨5元的运营奖补。

　　在航道、船闸通行奖补政策方面，山东省财政将分阶段给予船舶通行费、过闸费60%至100%的奖补，鼓励更多船舶畅行小清河。对新开工的内河港口连接最近国省道之间的新建、改建公路，给予每公里最高450万元的补助，提高小清河港口辐射能力和范围，拉动周边货源通过小清河港口运输。

　　资料显示，小清河位于泰沂山北麓，黄河以南，属于渤海水系，发源于山东济南市泉群，流经济南、淄博、滨州等市，于潍坊寿光市羊角沟入渤海。2023年7月21日，“鲁清101”轮由济南港主城港区启航驶往淄博港高青港区，是断航26年后小清河的首次载货试航。　(记者 沙见龙)