全国公安机关执法规范化建设：统筹谋划破浪前行

　　原标题：全国公安机关执法规范化建设：统筹谋划破浪前行

　　法治中国建设艰辛壮阔，公平正义始终是人民公安孜孜不懈的执著追求。近年来，在全面依法治国的推动下，全国公安机关以建设法治公安为目标，执法规范化建设破浪前行，执法制度体系基本健全，执法办案场所规范化改造全部完成，执法管理体系初步形成，公安队伍法治观念和执法能力显著提高，执法质量和执法公信力稳步提升，有力维护了社会大局稳定、保障了人民安居乐业。

　　统筹谋划建章立制，筑牢执法规范制度根基

　　执法规范化建设的扎实推进，离不开党对全面依法治国的领导，离不开公安部党委的顶层设计和统筹谋划。

　　2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化公安执法规范化建设的意见》，标志着公安执法规范化建设进入崭新阶段;

　　2019年5月，全国公安工作会议召开，对推进严格规范公正文明执法提出了更高要求，为公安机关执法规范化建设指明了前进方向;

　　2019年12月，公安部印发《关于进一步推进严格规范公正文明执法的意见》，引领全国公安机关开启新时代深化执法规范化建设的新篇章;

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　　一项项顶层设计，一次次部署动员，公安机关执法规范化建设的脚步坚持不懈、扎实深沉。

　　作为规范执法活动的依据和准绳，执法制度在法治公安建设中具有前提性、保障性作用。

　　近年来，全国公安机关不断完善法律法规，为权力运行扎起了牢固的制度篱笆，也为规范执法行为打下了坚实基础。

　　在推动重点领域立法方面，公安部积极配合推动立法机关制定网络安全法、反恐怖主义法等重要法律法规，为维护国家安全和社会稳定提供有力法律保障。

　　在完善公安执法标准方面，公安部修订完善了《公安机关办理行政案件程序规定》等，制定和不断扩充完善《公安机关执法细则》，为基层执法办案提供明确、具体的操作指引。

　　在细化类案执法指引方面，公安部围绕扫黑除恶、打击非法集资等重点工作，会同最高法、最高检等部门出台了一系列规范性文件，明确相关罪名适用条件和证据要求，为依法打击突出违法犯罪提供法律指引。

　　此外，公安部致力于科学建章立制，实行规范性文件备案审查制度，开展规章、规范性文件全面清理和专项清理，全面梳理公安立法需求，积极推动完善公安立法。

　　有法可依、有章可循。立法工作，为法治公安夯实垒土，建章立制，为执法规范筑牢基石。

　　深化改革强化监督，约束执法权力规范运行

　　“要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。”习近平总书记的殷切期盼，为推进公安机关执法规范化建设指明了方向。

　　改革，是时代发展进步的永恒旋律;规范，是执法权力运行的行为标尺。

　　近年来，全国公安机关紧盯执法关键环节，坚持问题导向，着力构建即时高效、系统全面的执法监督管理机制，有效预防、解决执法不作为、乱作为问题。

　　——推进受案立案制度改革。公安部下发专门文件，进一步规范受案立案工作流程，强化监督管理，全国省级公安机关均制定了配套实施意见，18个省级公安机关增设了案件管理机构。

　　——推进刑事案件“两统一”工作机制。由公安机关法制部门对刑事案件重点环节进行统一审核、统一对接检察机关，形成侦查部门侦办案件、法制部门审核把关的新工作机制，有效强化了对侦查活动的内部监督制约，有效提升办案质量。目前，全国19个省级公安机关与检察机关就建立完善工作衔接机制联合出台了文件。

　　——完善落实人权保障制度。公安部会同最高法、最高检等部门出台排除非法证据、重大案件侦查终结前讯问合法性核查等工作意见，进一步健全冤假错案防范机制。

　　——深化执法公开工作。公安部出台《公安机关执法公开规定》，明确规定执法依据和流程对全社会公开，个案进展对当事人及亲属公开，并大力推行网上预约、办理行政许可，构建起便捷、公正、透明的“阳光警务”新机制。

　　科学建设创新驱动，打造安全规范执法环境

　　“切实把严格规范公正文明执法的要求落实到每一项执法活动和每一个执法环节，着力提升公安工作法治化水平和执法公信力。”国务委员、公安部党委书记、部长赵克志多次强调，要在建设法治公安、切实做到严格规范公正文明执法上下功夫见成效。

　　近年来，全国公安机关不断深化执法规范化建设，以硬件倒逼软件，以环境塑造行为，执法办案场所改造升级之“精”，执法信息化建设之“强”，为民提供服务之“优”，亮点纷呈。

　　亮点一：科学建设执法办案场所，打造安全规范的执法环境——

　　推动执法办案场所规范化改造，公安部制定执法办案场所设置规范，严格落实执法办案场所的使用管理，目前，各地执法办案场所已全部完成规范化改造，公安机关执法办案场所面貌焕然一新;

　　开展执法办案管理中心建设，公安部积极推动在市、县两级公安机关建设执法办案管理中心，打造更为高效、智能、安全的办案基地，目前，全国市、县两级公安机关已建成执法办案管理中心1274个;

　　规范涉案财物管理，公安部制定涉案财物管理规定，部署各地公安机关建设涉案财物专门管理场所，建立依法、科学管理涉案财物的长效机制。

　　亮点二：加强执法信息化建设，创新驱动执法流程规范——

　　全面推行网上办案，在公安部统一部署下，各地普遍实现执法信息网上记载、案件审核网上进行、执法问题网上预警等目标，网上办案已成常态;

　　建立健全执法全流程记录制度，公安部出台专门文件，建立执法全流程记录制度，全面配备使用现场执法记录仪等设备，要求网上与网下记录相结合、文字与视音频记录相补充，实现对执法活动的全过程留痕、可回溯管理;

　　推进执法大数据深度应用，各地公安机关充分运用执法办案海量信息数据资源，积极总结执法状况、分析执法数据等，为辅助决策、服务实战、工作考评提供重要依据。