无锡高架桥坍塌引广泛关注 交通法治建设不可掉以轻心

 　　无锡高架桥坍塌事故引广泛关注业内人士认为

　　交通法治建设“性命攸关”不可掉以轻心

　　本报记者 丁国锋

　　10月10日18时10分许，江苏省无锡市312国道K135处、锡港路上跨桥发生桥面侧翻事故。今早，微信公众号“@无锡发布”发布消息称，经现场搜救确认，桥下共有3辆小汽车(其中1辆系停放车辆，无人)被压，侧翻桥面上共有5辆车(其中3辆小汽车、2辆卡车)，事故共造成3人死亡、2人受伤。

　　事故发生后的现场视频迅速刷爆了微信朋友圈，引发社会舆论对交通安全形势的高度关切和担忧。江苏省政府和无锡市政府第一时间启动应急响应机制，无锡市公安局在岗民警全部集中现场维持秩序，当地迅速调集各种破拆工程机械车辆赶赴救援，交通运输部派出专家组赶赴现场指导事故调查。经初步分析，系运输车辆超载所致。

　　这一高架桥侧翻事故将对未来交通规划，尤其是交通法治建设带来什么影响?对此，《法制日报》记者进行了深入采访。

　　运输车辆超载偏载

　　均易诱发桥梁倾覆

　　事发路段属于被称为“中国最繁忙国道之一”的312国道。该国道起点为上海市黄浦区，终点为新疆霍尔果斯口岸，贯穿长三角最发达的苏州、无锡、常州等城市市区。

　　无锡境内的312国道不仅是当地重要的运输主干道，更是西往南京、北接江阴(跨长江)、东连苏州和上海的重要交通枢纽。熟悉这一路段的司机都知道，但凡进入无锡境内，无论是高速公路还是类似312国道的主干线，都是长三角区域内最拥堵的路段之一。

　　据了解，312国道无锡段曾于2003年扩建，2005年6月建成通车。或许是碍于当时设计理念和交通状况的局限性，跨越当地道路时，大多都采用了跨线立交桥方式设计和建设，而没有采用目前更为合理的隧道跨线。由于该路段还承担着货车跨省过境的重要功能，长年累月超负荷承压，势必给桥梁安全埋下严重隐患。

　　在事故现场，《法制日报》记者看到一辆加长货车上装载的六个“钢卷”，直接滚落在坍塌桥梁边上。由于每个重达28.54吨，“钢卷”在原地整齐排列着并未抛出多远。该车限载不能超过38.5吨，实际重量超过160吨。

　　事故发生后，相关交通领域专家也迅速发表了各自研究领域的分析意见。其中，浙江工业大学教授彭卫兵带领研究团队，对这起高架桥倾覆事故进行了详细分析，相关文章于10月11日发表在微信公众号“@中国公路学报”上，在江苏交通系统内得到高度关注。

　　该团队以网上公开资料、微博信息和相关新闻报道作为分析依据，认为视频显示的超载车中心偏离梁桥中心线2米左右行驶，导致对梁桥产生了很大的倾覆力矩。从倒塌现场残骸照片和视频初步判断，该事故符合梁桥倾覆先转动后滑动的破坏特征，可以初步认定，这起事故系因严重超载和偏载作用下引起梁桥发生倾覆破坏。

　　11日9时，微信公众号“@江苏网警”对网传的“四车总重400余吨压垮无锡高架桥”的相关谣言进行澄清，系2012年哈尔滨“8·24”高架桥交通事故。据了解，在哈尔滨这起事故中的四辆货车均为6轴重型半挂车，系非标车辆，其中超载最多的一辆超载率达330.77%。

　　“这些车不仅超载，而且偏载，对桥梁造成倾覆破坏。”彭卫兵团队的专家认为，对于独柱墩梁桥、横向双支座大悬臂箱梁桥，尤其是上部结构自重较轻的钢箱梁，在严重超载作用下，都有可能导致盖梁悬臂发生受弯受剪的强度破坏，进一步增大倾覆的风险，从城市管理的角度，应进一步加强对超载超限车辆的实时监控管理。

　　江苏各地紧急行动

　　排查道路安全隐患

　　无锡这起事故发生后，江苏各地政府高度警觉。

　　事发当天，苏州市就下发紧急通知，连夜对独柱高架和桥梁防撞情况、危桥情况、港口码头情况等进行全面排查，要求各地公安部门、交通部门要以收费站、超限检测站点为依托，切实加大联合执法频次和力度，坚持站点联合执法和流动联合执法相结合，严厉打击“百吨王”车辆。并要求对高频超限货运企业开展安全执法，加大对重点货运源头监管工作。

　　据了解，这次事故暴露出的问题，不仅仅是道路交通管理问题，还涉及到道路建设规划、设计以及城市管理等更为深层次的问题。

　　“虽然现在交管部门管理也很严，尤其是对货车上高架问题常年进行巡逻执法，但有些路段其实有着先天的局限性。”据一位交通专家介绍，不少城市在道路规划设计和建设中，比较重视小汽车、客运车辆通行，对货车通行则缺乏系统性思维。“有些道路，如果货车不走跨线高架桥就很难跨过去，没有地面道路通行，要绕很远的道。”

　　实际上，无锡当地政府对312国道超负荷承载的情况也给予了高度关注，并于2017年7月由无锡市公共工程建设中心发布招标书，对“G312国道无锡境快速化改造工程初步设计咨询”项目进行招标，其中明确将按照双向六车道一级公路标准建设。但令人遗憾的是，这一方案启动得太晚。

　　《法制日报》记者从江苏省交通运输厅了解到，为治理高速公路超载问题，该省正在全面加强信息化水平。至10月底前，全省各高速公路入口的900套称重设施将全部安装完成。全省交通综合执法部门将依托货车专用检测系统，确保不超限车辆和大件运输许可白名单车辆正常驶入各入口，全面拒绝超限超载车辆驶入高速公路。

　　但由于执法、管理标准不统一，“偏重高速”的思维也造成了对国省干线管理的相对薄弱，致使其违法超载情况频发，道路交通压力居高不下。

　　推进综合执法改革

　　严格治理超限超载

　　近年来，交通运输部、公安部对治理车辆超限超载联合执法常态化制度建设越来越重视。其中，对超限运输车辆的承运人、装载企业、货运企业、驾驶员“一超四罚”，分别实行吊销道路运输证、责令道路运输企业停业整顿、吊销道路运输经营许可证、责令货车驾驶人停止从事营业性运输等处罚。

　　江苏省交通运输厅、省公安厅为有效预防道路交通事故，保障公路桥梁安全，治理超限超载违法行为，于2018年3月、6月先后出台《江苏省治理车辆超限超载联合执法实施方案》《江苏省货车超限超载“一超四罚”实施细则》，全面加大了超载问题的治理力度。

　　“货运车辆超限超载是一个老大难问题，也是一个全国性问题。”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任、法学院副教授顾大松认为，治理超限超载首先要从统一执法入手。

　　顾大松说，目前针对超限超载的法律法规既包括道路交通安全法、公路法，也包括道路运输管理条例、公路安全保护条例，不仅有公安、交通与城管等多个执法主体，还包括独立的、以自己名义行使职权的城市超限治理机构，处罚依据与处罚方式各有不同，直接影响到超限超载治理的效果。

　　比如说，按照2005年10月1日起施行的《江苏省治理公路超限运输办法》，超载100%以上的，处以3000元以上、5000元以下罚款。情节严重的，处以3万元以下罚款。而《江苏省道路交通安全条例》则规定，超过核定载质量100%以上的，处以2000元罚款。显然，两者规定并不一致。

　　此外，根据公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》，驾驶货车载物超过核定载质量30%以上的，一次记6分。而对于超过100%等严重危及桥梁设施的超载行为，则目前并无明确规定，这相当于给严重违法超载行为“开了口子”。

　　据一位交通系统一线执法人员透露，目前交通部门对货车认定六轴总质量限值不超过49吨。但由于车辆核载涉及厂家所在地方经济利益，导致同样的六轴货车，可能在不同省市会出现“擦边球”放松问题。

　　“应当加快推进交通综合执法改革，整合交通综合执法队伍，为超限超载治理统一执法建立坚实基础。”顾大松建议，交通安全执法与交通综合执法进一步整合，同时强化交通法治建设，大力提升各交通参与方的法治素养，强化安全风险防范意识，避免类似事故再次发生。

　　本报无锡10月11日电