保山市为基层“松绑”减负 激励干部担当作为——保山市双向发力整治形式主义为基层减负综述

　　“文风会风转变了，督检考向重实绩转变，基层‘包袱’轻了，我们干劲更足了”“让我们从繁杂的事务中解脱出来，有了更多时间奔一线、办实事、抓落实”。

　　基层干部所感受到的喜人变化，是保山市整治形式主义为基层减负成效的生动反映。

　　今年以来，保山市坚持问题导向和结果导向相统一，坚持“为车减负”和“为马赋能”双向发力，明确整治“12类突出问题”，进一步提升基层治理能力和服务水平，使基层干部从“千条线”中解放出来，有更多时间精力把事业做得更大、把服务做得更优。

　　坚持以上率下，时刻绷紧基层减负这根弦

　　形式主义，表现在行动上，根子在思想上。只有思想上达成共识，才能在行动中抓实抓牢。

　　以上率下，高位推进。今年以来，保山市委主要领导以身作则，先后三次就减负工作作出批示、提出要求，并带头落实开短会、发短文、讲短话要求，多次统筹召开市委常委会、理论学习中心组学习和工作调度会等专题研究安排减负工作。

　　健全机制，狠抓落实。建立健全“一月一督查、一通报、一调度”工作机制和“责任交办单、问题提醒单、问责建议单、月度任务单”的“四单工作法”，及时发现、纠治突出问题，一级推着一级抓、一级带着一级改，确保减负要求一刻不松。

　　市县联动，源头监测。研究制定《贯彻落实“减负增效云南行动”2024年重点任务清单》《保山市破解基层治理“小马拉大车”重点任务清单》等系列文件，分别在腾冲市、昌宁县8个乡镇设立基层减负监测点。

　　截至目前，以“四不两直”方式，分5轮次对22家市级牵头责任部门，5个县(市、区)及其所辖乡镇、社区、部门、学校、企业等70家，就贯彻落实整治形式主义为基层减负工作情况开展督查，通报问题112个，约谈市县两级分管负责同志22人次。

　　保山市深化整治形式主义，切实为基层减负作为各级党委(党组)理论学习中心组学习重要内容，通过“三会一课”、主题党日、读书班、培训班、例会学习等形式组织全体干部认真读原著、学原文、悟原理。截至目前，全市分级分类举办3天以上的各类干部教育培训班236期、培训党员干部26886人次。

　　保山市强化《整治形式主义为基层减负若干规定》的学习宣传贯彻，第一时间举办全市党办系统业务专题培训，市、县、乡三级相关单位分管领导和办公室主任共900余人参训。培训突出问题导向，采取不同以往的“生硬”“说教”模式，而是聚焦基层实际工作中可能遇到的问题，注重条款解读与案例复盘相结合，让《若干规定》带着“生机”与“地气”走入基层干部心坎，有效防止县乡干部对规定内容一知半解、含糊其辞的问题。

　　眼下在保山市，解决形式主义突出问题为基层减负，日益成为各级领导干部的思想自觉、政治自觉、行动自觉。大家纷纷表示，现在，部署开展工作时，首先考虑是否会滋生形式主义官僚主义问题，是否会给基层增加不必要的负担，脑子里时刻绷紧为基层减负这根弦。

　　探索沉浸式警示教育，自觉担当为基层减负的责任

　　今年11月28日，保山市召开“整治形式主义为基层减负”沉浸式警示教育会议，对典型案例进行深刻剖析、深入反思，坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负，把更多时间和精力用在抓改革、促发展、惠民生上。

　　会议观看了形式主义典型案件警示教育片，围绕典型案件开展“一案五说”，观看《“形式”之弊》情景剧，并随机抽取3名参会人员谈感受和体会。

　　今年以来，保山市积极探索整治形式主义为基层减负新方法新路径，紧盯基层减负易发多发的重点部位和关键环节，通过“保山评议”、信访登记系统、巡察监督等渠道收集问题线索，建立典型案例线索库。

　　与此同时，通过筛选典型案例作为“活教材”，深化拓展“沉浸式”警示教育，采用情景演绎、纪法解读、随机问答等环节，现场开展“一案五说”，让各级“一把手”从“旁观者”变“亲历者”。

　　结合保山党风、社风、民风，选取“昌宁县漭水镇自主决策搞形象工程”典型案例，组织召开全市“整治形式主义为基层减负”沉浸式警示教育大会，市县乡三级领导班子成员和村社区党组织书记、主任、监委主任等共5000余人以视频形式参加。

　　会议通过“违纪者说、执纪者说、主体责任说、监管责任说、监督责任说”的模式，认真编排“文山会海”“数据时代”“何时动工”“如此调研”4个形式主义小剧目，以情景再现的方式，生动演绎形式主义之弊，力争达到通报一个案例、解决一类问题、警醒一批干部、规范一个领域的综合效果。

　　截至目前，全市纪检监察部门共收到问题线索58条，通报典型案例7起。

　　一刻不停抓落实，让干部主动担当和作为

　　形式主义种类多样，稍不注意就会改头换面、隐形变异。保山市紧盯形式主义老问题和改头换面新表现，不断深化拓展，坚决予以整治。

　　保山市坚持按月、按季对制发文件、召开会议进行监测预警，2024年计划发文1725件、召开会议318次。截至11月15日，全市共制发文件1064件、占计划的61.68%，召开会议156次、占计划的49.4%，均在计划限额和时序进度可控范围内。

　　开通调研报备电子管理平台，通过数据统一分析比对，引导市直各单位合理确定调研“路线图”“时间表”，从根源上防止扎堆调研、多头调研、重复调研。制定了《保山市减轻中小学教师负担十项清单》，各类进中小学校事项从2019年初的72项整理合并为现在的5项。

　　截至目前，取消市、县设立的“一票否决”和签订责任状事项98项、保留46项，较2019年减少64.1%;清理村级组织外部挂牌3202块、内部标识12366块，清理整合面向村级组织的微信工作群3396个，清理规范不应出具证明事项60项;清退42名抽调借用教师、33名原政策口径下已办理借调手续的县乡机关事业单位人员。

　　今年以来，保山市收回19个乡镇的69项赋权事项，赋权1个乡镇1项急需事项，调整后保留赋权事项6780项;落实“企业安静期”制度，从2024年开始，再对1000万元以下项目免收无失信记录企业投标保证金等优化营商环境措施。

　　减下的是负担，增加的是担当。

　　近一段时间以来，基层干部都有这样的感受：“基层‘包袱’轻了，我们的工作干劲更足了，每天都在各个小区间奔波忙碌、解决问题。”在一线为群众纾困解难，心里更踏实，更有成就感。

　　越来越多的基层干部走出机关、走进群众，主动把问题解决在基层、把困难攻克在乡村振兴一线。他们广泛推广、践行新时代“枫桥经验”，不断创新基层工作模式，进一步提升了基层治理能力。

　　云南日报-云新闻记者：李建国