保山市生态环境局助推美丽中国建设云南实践

原标题：云南省生态环境系统系列访谈丨保山市生态环境局：布好“一盘棋”，织密“一张网”，铆足“一股劲” 助推美丽中国建设云南实践

　　问：2023年，保山市因环境治理成效明显被国务院通报表彰，请您简要介绍一下保山市在改善环境质量方面的主要做法和经验?

　　近年来，保山市以提升环境空气质量、改善水环境质量、稳定土壤质量为目标，积极推动生态文明建设，着力解决生态环境突出问题，真抓实干，务求实效，生态环境质量明显改善。我们的主要做法是：

　　布好“一盘棋”统筹谋划。全面把握生态环境保护工作的政治属性，立足“守护好蓝天碧水净土是最大职责，服务好地方经济社会发展是最大任务”的“双重定位”，推动党建工作与污染防治、督察整改、风险防控、环评审批等4方面深度融合，切实把党的政治优势和组织优势转化为推动生态环境工作的重要引擎。一是坚持把干部队伍建设放在重要位置，扎实开展以党建为引领的大调研、大走访、大排查活动，注重在污染防治攻坚一线锻炼干部、识别干部，着力提升干部队伍解决实际问题的能力和水平。保山市下辖五县市区分局领导班子调整11人，全市生态环境系统专业技术人员达77人，其中高级专业技术人员14人，为打好污染防治攻坚战提供了人才保障。二是将突出生态环境问题整改成效作为检视“政治是否合格、对党是否忠诚”的验金石，统筹推进各类环保督察整改工作，以实际行动赢得群众认可、践行对党忠诚。截至目前，第一轮中央环境保护督察交办问题43个、“回头看”交办问题27个整改全部完成;第二轮中央环境保护督察交办保山市问题145个，已完成整改140个;第二轮省生态环境保护督察交办问题140个，已完成整改99个。三是以高黎贡山生物生态安全为重点高位推进环境风险隐患排查整治，由局党组成员分片挂包各县市区，脚踏实地、解决问题，突出党建在环境风险防控工作中的引领和保障作用。制定《保山市加强生物多样性保护任务清单》，组织开展“绿盾”专项行动、历年“绿盾”行动“回头看”和全市自然保护地工矿企业的清理排查，完成441个自然保护地遥感点位和12个生态红线疑似问题线索实地核查，组织实施高黎贡山保护省级项目5个。四是加强“三本台账”管理，组建党员服务小分队，对重大工程和重点项目纳入环评要素保障清单管理，党员干部带头上门服务指导，提供政策咨询，从源头上坚决防止新增环境污染问题;严格落实“三线一单”管控要求，做好污染物区域削减，实施排放总量控制、科学评估污染防治措施，切实把好建设项目“入口关”，实现了党建与业务工作同频共振、共同发力。

　　织密“一张网”防治污染。围绕打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，以“实现大监测、支撑大保护”为目标，系统谋划生态环境监测网络建设。一是建设了投资1576万元的保山市“智慧环保”项目，对工业园区污染溯源、环境应急监测、流域水环境智能巡检、水库水华预警、全流域自动监测、重点生态功能区监控等方面开展智慧监测，初步建成水陆统筹、空天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络体系。二是按照“立足基础、整合资源、挖掘潜力、发挥效益”的原则，督促五县市区环境监测站不断提升生态环境监测能力、构建生态环境智慧监测体系，有效支撑生态环境精细化管理的需要。气、水、土、声、辐射环境质量监测网络不断完善，隆阳区建成“智慧危废综合管控平台”，实现废机油产生、贮存、转移、利用、处置全过程跟踪管理，使废机油回收“一滴不漏”。高黎贡山国家级自然保护区建设监测样地28个，安装红外相机940台。高黎贡山大蒿坪森林“天空地一体化”生态质量综合监测站建设稳步推进。三是深化拓展“网格化”环境管理，建立完善调度报告工作机制，扛紧扛实市县两级工作责任，与气象部门深度合作，做好空气质量值守;与水环境管理部门相互联动，建立预警工作机制;与自然资源、住建、农业农村等部门紧密协作，做好受污染耕地、重点建设用地安全利用工作;与检察院、公安加强对接，做好“两打”相关工作。四是建立健全“技术保障网”，与省生态环境科学研究院、省生态环境监测中心、省生态环境工程评估中心、昆明理工大学环境科学与工程学院4家单位建立战略合作伙伴关系，为推进生态环境高水平保护提供技术支撑。

　　铆足“一股劲”合力攻坚。注重发挥局党组领导核心作用，建立局党组统一领导、主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、牵头科室统筹调度、其他科室密切配合的工作推进落实机制。一是坚决打好污染防治攻坚战。以城市建成区及周边为重点，狠抓“五源”治理，持续打好蓝天保卫战。严格地表水水质目标管理，推进农村生活污水治理攻坚，深入打好碧水保卫战。严格污染耕地安全利用，强化涉重金属重点企业、废渣堆存点、尾矿库等环境安全隐患排查整治，稳步打好净土保卫战。2023年保山中心城区环境空气质量综合指数2.184，细颗粒物(PM2.5)浓度18微克/立方米;22个国控、省控地表水断面水质优良率95.5%，水环境质量指数3.2679;农村生活污水治理率55.56%。二是坚决打好水源地保护攻坚战。颁布实施《保山市集中式饮用水水源地保护条例》，切实加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程监管;切实推动五县市区和相关部门科学划定集中式饮用水水源保护区，推进规范化建设。三是坚决打好项目建设攻坚战。认真贯彻落实《保山市“大抓项目年”实施意见》，制定财务管理制度、环保专项资金项目管理办法，有序推进项目申报和实施工作，2023年向上争取资金数、完成固定资产投资增速均排全省前列。

　　问：高黎贡山是祖国西南生态安全的第一道屏障。近年来，保山市在生态安全方面，特别是围绕高黎贡山生物生态安全风险防范有哪些具体举措?

　　首先是抓实机制建设。成立市委、市政府主要领导任双组长的高黎贡山生物生态安全专项工作领导小组和5个专项组。制定《保山市高黎贡山生物生态安全风险防范和保护实施方案》，明确91项工作任务。定期召开工作推进会议，研究部署有关工作，并将工作成效纳入国安考评。

　　其次是抓好资源管护。主要采取“五种保护模式”：一是“社区共管”模式，引导社区参与高黎贡山生物多样性保护;二是“影像保护”模式，采用真实、直观的影像向公众展示高黎贡山生物多样性保护成果，提升公众的保护意识;三是“近地保护”模式，开展大树杜鹃等52种珍稀濒危特有植物引种繁育、回归种植等近地保护工作;四是“生态移民”模式，集中搬迁安置保护区周边群众，减少周边社区对保护区的依赖和干扰;五是“走廊带保护模式”，在高黎贡山国家级自然保护区和龙陵小黑山省级自然保护区之间建设生物走廊带，连通保护区之间生物通道。同时，建立了五级网格责任管理体系，将保护区及周边划分为333个责任网格，建立不同层级的联防联治机制，构建“资源巡护、森林防火、跨境合作、科研监测、智慧防护”的高黎贡山生物生态安全“管护网”。高黎贡山成为全国自然保护区建设管理的典范，高黎贡山生物生态安全评估达到最高Ⅴ级安全等级，纳入中国生物圈保护区网络，是云南省唯一入选的保护区，在全省50个生态监测基础较好的保护区中排名第一。

　　第三是推进“两山”转换。实施“高黎贡山+生物多样性保护+全域旅游+绿色食品+健康生活目的地”绿色发展模式，探索实践“两山”转化有效途径。成立了高黎贡山农民生物多样性保护协会和28个社区森林共管委员会，在保护区周边地区集体林发展经济林果种植和林下经济，辐射带动10余万群众脱贫致富，社区发展与保护的矛盾有效解决。

　　问：下一步，保山市生态环境保护工作的主要思路和重点工作有哪些?

　　首先是坚决扛起美丽中国建设云南实践保山行动的政治责任。始终牢记“国之大者”，深入贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神，以开展美丽中国先行区建设为着力点，以加强生态保护修复统一监管为突破口，以改善生态环境质量为核心，以筑牢祖国西南生物生态安全屏障为己任，扎实提升保山的生态系统多样性、稳定性、持续性，同步推进高质量发展和高水平保护，争当云南生态文明建设排头兵。

　　其次是坚持系统治理、科学治理。切实提高精准治污水平，做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”，统筹减污降碳协同增效，推进大气、水、土壤、固废防治与温室气体一体控制，从源头上、根本上改善保山生态环境质量。一是统筹细颗粒物(PM2.5)与臭氧协同治理，实施大气联防联控，降低臭氧的同时降低细颗粒物(PM2.5)。二是统筹水资源、水环境、水生态治理，充分认识“问题在水里、根子在岸上”，推动建立更加完善更加精准科学的流域水生态管理体系。三是统筹土壤重金属和固体废物污染治理，既要抓好源头治理、减存量遏增量，也要加强风险排查、摸清污染底数，管控风险，更要压实企业责任、落实环境管理措施。四是推进实施“十四五”噪声污染防治行动计划，年底前在保山中心城区新建7个功能区声环境质量自动监测系统。

　　第三是坚持问题导向、结果导向。紧盯保山生态环境领域存在的短板弱项，对突出问题和短板做到心中有“数”，把该办的事情办好、把该落实的任务落实好，通过任务攻坚解决一批突出环境问题，满足人民对美好生态环境的期盼。对各级生态环境督察交办整改事项，坚决杜绝“表面落实、讲客观找理由”的应付思想和“遇到问题绕道走”的思想，以扎实有效的工作推动提升整改实效。持续开展“绿盾”行动、自然保护地和生态保护红线人为活动遥感监测，加强生态破坏问题排查整治，稳步推动腾冲国家级生态示范区、龙陵省级生态示范区和昌宁省级“两山”基地创建申报工作。

　　最后是加强队伍建设、打造环保铁军。持续深化作风革命效能革命，落实“三法三化”要求，着力打造生态环境保护铁军队伍。一是突出政治引领，打造“学习型”环保铁军。把深入学习贯彻党的创新理论作为思想武装主题主线和“第一议题”，引导全局党员干部增强筑牢国家西南生态安全屏障的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是严格选人用人，打造“专业型”环保铁军。把《党政领导干部选拔任用工作条例》作为选人用人的根本遵循，坚决破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念，大力选用具有专业思维、奉献精神和在工作中扛重活、打硬仗、实绩突出的优秀干部。三是立足服务大局，打造“服务型”环保铁军。始终把服务项目建设、助力企业发展作为中心任务，努力做到服务事项“零拖延”、信访举报“零积压”、查办案件“零申诉”，对守法企业“无事不扰”，减少对企业正常生产经营的影响。