高质量跨越发展迈出坚实步伐——保山市2019年经济社会发展综述

　　2019年，保山市广大党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，守初心、担使命，找差距、抓落实，积极应对经济下行压力加大的不利局面，迎难而上、克难而行，奋力推动各项工作再提升，高质量跨越发展步履坚实，书写出提神振气、温暖人心的亮眼“成绩单”。

　　党的建设从严从实

　　按照中央和省委的部署要求，保山市把深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务，全市各级党员干部沿着初心使命的方向，不断走深走实。

　　坚持主题主线不偏离，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到学习教育、调查研究、检视问题、整改落实全过程，推动广大党员干部深学细悟、细照笃行。

　　坚持分类指导不打折，针对不同层级、不同领域、不同对象，科学合理做出安排，推动主题教育有序开展。

　　坚持以上率下不松劲，市委常委班子和常委同志率先垂范，带动各级“一把手”做表率、树标杆，形成层层示范、上行下效的生动局面。

　　坚持对标先进不懈怠，用好当地红色教育资源，把杨善洲精神作为生动教材，深度挖掘了郭彩廷、段定华等先进典型，将“守初心、担使命”具体化。

　　坚持直面问题不回避，在全市县处级以上领导干部中，认真梳理查找党的十九大以来最不满意的三项工作，实行“挂号建账、对号结账、销号下账”管理，推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走。

　　坚持开门整改不减效，以清单制管理、项目化推进抓实问题整改，“10项专项整治”取得明显成效，解决了一大批群众的操心事、烦心事、揪心事。

　　初心如磐，使命在肩，征尘未洗，只争朝夕。通过开展主题教育，进一步凝聚了党心民心，提升了各级领导班子的凝聚力、战斗力和创造力，形成了推动保山高质量跨越发展的强大正能量。

　　2019年，保山市坚持把政治建设摆在首位，强化政治监督，对776名市管领导干部和143名乡镇党政正职进行了“政治画像”。年内开展了两轮巡察，查处违反政治纪律和政治规矩案件8件7人，抓好以案促改，坚决肃清秦光荣等流毒影响。

　　在不平凡的2019年，保山市高质量开展了庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，迅速掀起学习贯彻党的十九届四中全会精神热潮。坚持守正创新，加强和改进宣传思想工作，压实意识形态工作责任，主阵地更加巩固，主旋律更加高昂。

　　2019年，保山市扎实推进“基层党建创新提质年”，腾冲市被确定为全国城市基层党建示范城市，13个基层党组织荣获省级“规范化建设示范党支部”，“万名党员进党校”实现全覆盖，144个软弱涣散党组织得到整顿提升。

　　过去的一年，保山市继续坚持抓党建促脱贫，全市所有村集体经济均超5万元。坚持党管干部原则和新时代好干部标准，实行正向激励和反向追责相统一，保山市在脱贫攻坚和重大项目一线选拔任用干部的导向更加鲜明。

　　持续深化正风肃纪，累计查处违反中央八项规定精神问题30起46人，查处形式主义、官僚主义问题15起31人，查处扶贫领域违规违纪问题458起843人。深入开展到基层不按规定交纳伙食费和同城接待问题专项清查，整改清退资金110余万元。

　　坚持严管与厚爱相结合，全市运用监督执纪“四种形态”处理1477人，为22名党员干部公开澄清正名，并制定出台保山市严禁党政正职违规干预重大投资的监督办法，切实加强对“一把手”的监督和制约。

　　经济发展向稳向好

　　2019年，保山市研究出台了稳增长、提升营商环境、“补短板、增动力”等各项措施，全面落实减税降费政策，持续改善投资环境。

　　这一年，保山市分别召开了各县(市、区)跨越发展“主题+专题”会议，“五马竞争、比学赶超”的氛围更加浓厚。

　　实行重点经济指标预警问效通报制度，定期研判全市经济运行情况，及时采取有力应对措施，全力做好“六稳”工作。

　　预计2019年，保山市生产总值增9.5%，规模以上固定资产投资增15%，社会消费品零售总额增12%。其中民营经济增加值增10.5%，占全市GDP的56%。

　　推进高质量跨越发展，根子在产业，关键也在产业。

　　2019年，保山市隆基40GW单晶硅棒项目有序推进，还主动与东方希望集团签订了30GW光伏全产业链项目框架协议，保山工贸园区被列为首批“云南省水电硅材加工一体化产业示范基地”，“园中园”配套设施更加完善，产业聚集效应初步显现，轻纺、信息等产业稳步发展。统筹推进腾冲边境经济合作区“园中园”建设，“大健康”产业集群不断壮大。预计全市规模以上工业增加值增13%。

　　持续抓好10个万亩规模农业示范区、年出栏50万头肉牛产业基地等项目建设，“一座保山”农产品区域公用品牌正式启用，腾冲市被评为省级“一县一业”示范县，隆阳区和昌宁县被评为省级特色产业县。2019年，预计全市农业增加值增6%。

　　主动融入大滇西旅游环线建设，以“世界高黎贡山·世界自然遗产”旅游品牌为引领，持续构建“一圈一环一线”发展格局。2019年，腾冲市被认定为首批国家全域旅游示范区，高黎贡山旅游度假区成功创建省级旅游度假区，全市新增A级景区51个，其中3A级以上景区23个。2019年，预计全年接待旅游者3500万人次，增18%;实现旅游业总收入430亿元，增28%。

　　2019年，保山市8条高速公路建设全面提速，保山至施甸、保山东绕城、腾冲至陇川保山段3条高速公路如期建成，腾冲机场一级公路正式开工，密支那至班哨二级公路示范道路建成通车，全市美丽公路建设扎实推进。

　　截至2019年底，大瑞铁路怒江特大桥主体工程完工，大柱山隧道等控制性工程取得重大突破。

　　在航空网建设方面，保山机场、腾冲机场改扩建稳步推进，新增航线13条，旅客吞吐量达260万人次。

　　在水网建设方面，保山坝水生态建设工程、大型灌区工程(实验性项目)开工建设，农村饮水安全短板逐步补齐。

　　在电网和信息网建设方面，500千伏兰城输变电工程建成投产，农网升级改造工程有序推进。天然气用气量实现翻番，达1520万立方米。五县(市、区)同步开通5G试验基站，腾冲市在全省率先实现县城主要功能区5G网络WiFi全覆盖，“智慧保山”建设迈出新步伐。

　　2019年，保山市党政机构改革任务圆满完成，重点领域和关键环节改革深入推进，“放管服”经验做法在全省交流，园区管理体制机制进一步理顺，电力体制改革持续深化。

　　制定了《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》，积极破解民营经济发展难题。

　　为推进开放创新之城的建设，保山市以“一线两园(‘一线’即保山到缅甸曼德勒的交通网络，‘两园’即保山工贸园区及保山缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区)”为载体，主动服务和融入“一带一路”建设，有序推动保山缅甸曼德勒缪达经济贸易合作区、密支那经济开发区、猴桥—甘拜地跨境经济合作区项目。

　　2019年，保山市通关便利化水平持续提升，预计完成进出口总额6.7亿美元，同比增60%。一年来，保山市坚持“一把手”带头招商，预计完成市外到位资金1220亿元，同比增长21%。

　　改善民生共建共享

　　2019年，保山市坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”突出问题，举全市之力向贫困发起总攻。

　　一年来，保山市紧盯隆阳区和施甸县，分别派出督导组，采取督与导、点与面、明与暗、宽与严、挂与驻相结合的方式，强化指导，倾斜支持，集中攻坚。同时，全面落实中央“四不摘”和省委、省政府20条措施，推进龙陵县、昌宁县巩固提升和腾冲市减贫工作。

　　2019年，保山市4.89万贫困人口达到脱贫标准，所有贫困村出列，有望如期实现所有贫困县摘帽和全市整体脱贫。

　　2019年，保山市人民生活水平不断提升，预计城乡常住居民人均可支配收入达35410元和12350元，分别增8.5%和9.5%。全市就业形势总体稳定，累计开发岗位3.56万个，城镇新增就业3万多人。

　　过去的一年，保山市教育质量稳步提升，保山一中教育集团挂牌成立，保山天立学校正式招生。社会保障体系更加健全，医疗卫生服务水平不断提升。公共文化、群众教育、应急管理、食品药品安全、妇女儿童工作、养老服务及老年教育等持续加强。污染防治攻坚战向纵深推进，在全省生态环境状况评价中连续三年被评为“优”。

　　过去的一年，保山市深入推进“枫桥经验”本地化，社会治理水平持续提升。

　　2019年，保山市统筹推进涉边、涉网、反恐、反邪等重点领域的维稳工作。全市信访量稳中有降，“三率”指标居全省前列。主动打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥有序化解政府债务风险。禁毒防艾人民战争向纵深发展，扫黑除恶专项斗争成效明显，荣获全省先进单位。群众安全感满意度测评连续两年居全省第一位，连续7年获全省综治维稳(平安建设)先进市。依法治市深入推进，《保山市城市环境卫生管理条例》颁布实施，公共法律服务体系更加完善。

　　一年来，保山市委切实加强对人大、政协工作的领导，保山市人大及其常委会以高质量立法、高质量监督、高质量建议，有力助推了全市经济社会发展。人民政协积极“议大事”“听政声”“纳民意”“献良策”，参政议政职能得到充分发挥。爱国统一战线不断巩固壮大，群团工作水平稳步提升，党管武装、国防动员持续加强，民族团结、宗教和谐、社会稳定的政治局面更加巩固。

　　2019年，保山市把现代化大城市与“美丽县城”建设有机融合，紧扣山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城“三城定位”，研究出台建设现代化大城市“1+3”意见，“三个万亩”生态廊道工程、坝区人居环境提升、地下综合管廊、老旧小区改造等重点项目有序推进。

　　保山市还出台了与省级相同的奖励政策，积极推动美丽县城建设。腾冲市、昌宁县在全省美丽县城综合评估中名列前茅。同时，实行市场化运作、规模化采购，聚力打造“云南最大的大树苗木产业基地”和“全国清香木苗木产业基地”。

　　2019年，保山市“四创两争”再创佳绩，保山市及施甸县、龙陵县分别被授予“省级园林城市”“省级园林县城”称号，腾冲市进入国家园林城市公示名单。

　　与此同时，全市认真落实河(湖)长制度，大盈江、右甸河流域综合治理成为全市示范。和顺古镇被命名为“云南省特色小镇”,中国传统村落名录数量居全省第一。

　　2019年，预计全市城市建成区达91.18平方公里，新增1.8平方公里，城镇化率达48.2%，较上年提高了1.6个百分点。

　　鞍马犹未歇，战鼓又催征。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚的决胜之年。保山在推动经济社会高质量跨越发展的浪潮中，风鹏正举，未来可期!(记者 李建国 通讯员 李亮 字竟春 杨董清 蔡庆彪)