玉溪创新考核评价体系释放全域动能——发展张力充沛 经济脉动强劲

　　乡镇、街道、园区，是抓经济的原动力，但发力不足。

　　投资、财税、经营主体、农业基地，是促发展的主旋律，但张力不够。

　　基层一线，是锤炼干部实战能力的好靶场，但负担不轻。

　　新时代，新作为。玉溪市全面聚焦“经济工作是党的中心工作”这一历史命题，坚持发展中的问题靠发展来解决，应用历史思维、全局思维，于今年年初在全省创新性实施乡镇(街道)抓经济促发展考核评价方案、开发区重点指标考核评价方案和考核结果运用细则，推进全市上下“一盘棋”、一条心、一起干，使玉溪大地上75个乡镇(街道)“多拉快跑”、8个园区“你追我赶”，促进各个方面、各个层级激发活力、释放潜力，共同推动玉溪经济社会高质量发展。今年一季度，全市乡镇一般公共预算收入平均增幅达17%。

　　在市域经济这个大盘子中，乡镇、街道和园区是产业项目建设、扩大招商引资和城乡融合发展的重要载体，只有这些经济细胞活起来，玉溪市经济血脉才会畅通、骨骼才会强健，经济体态才能真正实现健康发展。当前，全市上下形成市县乡三级都是主力军、各级干部都是主人翁、促进高质量发展没有局外人的浓厚氛围，火力全开抓经济、分秒必争促发展。

　　一个聚焦中心的鲜明导向

　　红河上游、戛洒江畔，新平彝族傣族自治县戛洒镇四季风景不同、民族风情浓郁。一个距离县城65公里的小镇，有中高端酒店12家、住宿单位百余家;一个4万多人的地方，创造了约88.27亿元的地区生产总值。

　　随着玉溪市全面推进乡镇(街道)抓经济促发展，戛洒镇迎来新时代的发展机遇，有了谋项目、兴产业、增税收的方法和路径。“我们围绕班子建设坚强、投资支撑有力、财源培植有效、经营主体繁荣、农业基地兴旺等考核评价内容，成立以书记、镇长为双组长的抓经济促发展工作领导小组，组建专班、明确目标、细化责任，推进工作。”戛洒镇党委书记杨曙诚介绍，该镇关注重点经营主体，主动服务企业;加强对镇域企业的财税、知识产权申报等培训;建立健全镇域内企业税收数据库，强化重点税源监控，组织非税收入管理。今年一季度，戛洒镇完成一般公共预算收入1.5亿元。目前，戛洒镇共有“四上”企业32户。

　　今年一季度，在玉溪市乡镇(街道)抓经济促发展考核评价中，戛洒镇在一类地区中取得综合成绩第一、一般公共预算收入第一的成绩，获得80万元奖补。

　　考核评价是一个导向、一个抓手，目的是把乡镇(街道)和园区经济发展的潜力挖掘出来、动力释放出来。按照考核评价方案，玉溪市根据75个乡镇(街道)的区位条件、资源禀赋、发展情况、人口基数等，将城区街道、区域中心镇以及产业发展基础较好的40个乡镇(街道)划分为一类地区;其他35个乡镇为二类地区，并按百分制对乡镇(街道)固定资产投资、一般公共预算收入、企业和“四上”企业、农业基地4项指标完成情况进行考核评价，结果运用主要包括给予激励表扬、体现能上能下、加大支持力度、突出关心关爱4个方面。开发区重点指标考核评价则结合省级调度的营业收入、亩均营业收入、规上工业总产值、规上工业增加值、招商项目签约数等9项指标，按百分制对营业收入、规模以上工业、固定资产投资、省外投资项目实际到位资金、规模以上工业税收5类14项指标进行评价，结果运用主要包括给予激励表扬、强化保障扶持、加大约束力度3个部分。

　　当前，玉溪市各级党组织以经济建设为中心，坚持“一把手”带头抓经济，基本形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局。

　　一种转变观念的全新引领

　　峨山彝族自治县化念镇因云南绿色钢城的崛起，强势进入人们的视线。这个小镇也因省级“四个一百”重点项目——玉昆钢铁产能置换转型升级项目的落地，把握机遇、借船出海，乘着玉溪市推进乡镇(街道)抓经济促发展的东风，全面谋划项目，做强镇域经济。今年1至5月，化念镇完成固定资产投资27.55亿元。

　　日前，走进化念镇各个项目建设地，塔吊林立、货车往来，一派火力十足的热闹景象。“自全市乡镇(街道)抓经济促发展考核评价方案实施以来，我们转变了工作思维，改进了工作方法，增强了优服务、谋项目、促发展的意识和能力，学会整合各方资源、聚集各方力量，共同振兴经济。”化念镇党委书记王刚表示。化念镇以玉昆钢铁产能置换升级改造项目为龙头引领，积极谋划项目，先后引入废渣综合利用、余热发电等6户钢铁产业上下游企业。在推动铁路专用线项目建设中，4天完成第一批玉元高速特大桥桩基检测及施工便道临时用地征地，1天完成第二批施工便道临时用地征地。

　　红塔区凤凰街道出台方案，进一步优化营商环境，促进经营主体倍增。街道结合“五经普”工作的有利时机，同步进行“地毯式”清查，研判分析出年度预计可纳规企业，逐户上门对接，整理形成临规临限“四上”企业清单;建立领导班子包保重点企业制度，将“个转企、小升规”工作方案、激励措施等政策宣传到位，积极引导符合条件的企业应统尽统，对计划培育的重点企业进行“点对点”指导。

　　当前，抓经济促发展已成为玉溪市上下工作的主旋律，各级各部门牢牢把握高质量发展硬道理，全力以赴激活项目引擎、夯实产业根基、促进经济发展。同时，通过围绕当前经济形势、重大项目引进、招商引资方法、税收金融实务等内容开展的专题培训，让各级党员干部观念进一步转变，经济思维、市场化思维树得更牢，懂经济、能算账、会算账的干部越来越多。

　　一次为基层减负的生动实践

　　鲜花绽放，九溪飘香。在江川区九溪镇西北侧的一片空地上，运输车辆往来，工人紧张施工，一座集鲜花种植、交易、运输及冷藏于一体的综合性鲜花交易市场已现雏形。

　　“自考核评价方案实施以来，我们的方法优了、信心强了、可整合的资源多了。”九溪镇党委书记严迪光介绍，全镇学习为先，开展“每日经济小常识”学习100多期，多管齐下让镇村组干部强化农业基地建设意识，提高能力;组建工作专班，摸清家底，明确责任，谋划优质基地项目，向“土地存量”要“发展增量”。用好一切可用的力量，在市、区两级部门支持下，全镇通过利益联结机制推广“龙头企业+村办公司+农户+基地”模式，整合多项财政资金在草莓核心产区建立物流交易市场，带动零售业快速增长;全力开展“个转企”“企升规”，成效明显。

　　当前，党中央将整治形式主义为基层减负工作作为一项重要政治任务来抓。省委、省政府要求切实把基层的负担减下来，让基层有更多时间和精力抓落实，激励广大党员干部更好担当作为、干事创业。

　　推进乡镇(街道)抓经济促发展，就是玉溪市委、市政府着力探索，整治形式主义为基层减负的生动实践。“一直以来，我们真正沉下心来抓发展的时间和精力不多，中心工作不聚焦、重点工作不突出。考核评价方案及结果应用细则的实施，为广大基层干部打造了一个聚精会神抓经济、一心一意谋发展的干事创业环境。”采访中，不少乡镇(街道)干部表示，当前，全市上下迅速行动，大抓经济、大抓发展的劲头越来越足、氛围越来越浓。

　　在玉溪市委、市政府的高位统筹下，财政、税务部门积极行动、全面助力。在省、市专项彩票公益金规定的支出范围内，每季度末对抓经济促发展一类地区和二类地区综合排名前两名、单项排名第一名的乡镇(街道)给予优先支持，预计全年新增奖补资金1600余万元;每年从市级项目前期工作经费中拿出1000万元左右，通报表扬或表彰奖励年度考核综合排名及单项指标排名靠前的乡镇(街道)。市税务局提出“商贸重镇”“产业兴镇”“农业强镇”“文旅名镇”等抓经济促发展的对策建议，各乡镇(街道)聚焦重点，找准经济发力点，理财治税，探索税收新引擎。

　　云报全媒体记者浦美玲