昆明市人大常委会创建民族团结进步示范机关纪实

 　　原标题：融荣与共 同心同行 把民族团结进步与人大工作深度融合——市人大常委会创建民族团结进步示范机关纪实

　　市人大常委会主任拉玛·兴高陪同国家民委检查组对昆明市创建全国民族团结进步示范市工作进行实地调研检查。记者 杨艳辉 摄

　　市人大代表积极参加创建全国民族团结进步示范市调研工作。记者 杜仲莹 摄

　　禄劝秀屏社区的民族同胞利用民族刺绣产业走上了脱贫致富的道路。记者 杜仲莹 摄

　　云南民族大学学生开展课余民族文体活动。记者 杜仲莹 摄

　　中华民族共同体意识是国家统一之基，民族团结之本，精神力量之魂。昆明市民族地区占全市国土面积的57%，在全国省会城市中民族成分最多，少数民族人口总量居全国第二，做好民族工作具有十分重要的意义。昆明始终牢记习近平总书记的嘱托，“深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。”

　　2019年12月9日，国家民委发布相关文件，正式命名昆明市为“全国民族团结进步示范市”，昆明市的生动实践，探索出一条富有边疆省会城市特色的创建之路，为云南省建设“民族团结进步示范区”作出贡献，为全国民族团结进步事业创新发展提供了宝贵经验。作为与全市各族人民联系最紧密的机关，市人大常委会积极当好党委政府与各族群众的桥梁纽带，把民族团结进步与人大工作深度融合，走出了一条具有人大特色、富于时代特征、符合昆明实际的民族团结进步新路子，谱写出“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的人大新篇章。

　　融荣与共 全机关铸牢中华民族共同体意识

　　“云南要努力成为我国民族团结进步示范区”，习近平总书记2015年1月考察云南时的谆谆嘱托重如千钧。在市人大常委会机关，汉族、彝族、回族、藏族、白族、壮族、土家族、傣族、纳西族、侗族等10个民族成分的干部齐心协力工作。在机关厅级领导干部中，有3人是少数民族;49名县处级干部中，有9人是少数民族;34名科级干部中，有11人是少数民族;27名工勤人员中，有3人是少数民族，在这个多民族的和谐大家庭中，全体机关干部同心推进民族团结进步示范机关创建工作，常委会主要领导亲自协调推进全市民族团结进步示范工作，专题研究并及时成立“争创民族团结进步示范机关领导小组”，积极发挥市人大常委会机关在推动全市创建工作中的示范带头作用。机关第一时间召开全体干部职工动员会，传达学习市委关于深入创建全国民族团结进步示范市的相关会议和文件精神，积极营造“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的机关氛围。

　　市人大常委会结合机关工作实际，制定了《昆明市人大常委会机关争创民族团结进步示范机关的工作方案》，将学习型机关、文明机关建设与民族团结进步示范机关创建有机结合起来。按照重在平时、重在交心、重在行动、重在基层的理念，采取中心组理论学习、专题辅导、座谈讨论、支部交流、知识竞赛等方式，认真组织人大代表、人大常委会组成人员、人大机关干部职工开展党的民族政策、民族法律法规和习近平民族观等方面的学习，宣传民族团结进步创建的重大意义，把民族团结进步的理念深植于每一名人大代表、每一个机关干部职工心中。为让干部职工更全面地认识了解民族团结进步示范创建工作，市人大常委会先后邀请我市有关领导围绕民族团结进步创建作专题辅导，市人大常委会分管民族工作的副主任围绕深入推进民族团结进步示范市创建工作，在常委会党组理论学习中心组做专题发言，带头撰写理论文章在省、市人大刊物上发表。

　　2019年9月27日，习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会上发表重要讲话;9月29日，云南省召开建设我国民族团结进步示范区座谈会，市人大常委会党组及时组织传达学习，机关干部职工积极通过多种形式认真学习，进一步加深了对民族团结进步工作的再认识。在一系列的机关创建活动推动下，市人大常委会机关全体干部职工和全市人大代表进一步牢固树立“三个离不开”的思想，不断增强“五个认同”“五个维护”的自觉性，民族团结进步的价值理念得到广泛弘扬，全机关进一步铸牢中华民族共同体意识。市人大常委会机关以实际行动，为深入践行习近平总书记考察云南时作出的“努力成为我国民族团结进步示范区”的指示要求，为有效推动昆明创建民族团结进步示范市，发挥出人大应有的示范推动作用。

　　　立良法促善治 保障全市民族自治地方全面发展

　　沿着习近平总书记指引的方向，在昆明市委的坚强领导下，秉持“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”理念，充分发挥市人大及其常委会的优势和作用，突出人大工作特点，发挥立法、监督、重大事项决定、人事选举任免和代表工作等职能职责，全面参与并深入持久推进全市开展民族团结进步创建工作。

　　维护民族团结，促进各民族共同繁荣发展是社会进步的根基。“立善法于天下，则天下治;立善法于一国，则一国治。”多年来，市人大常委会遵循习近平总书记守护民族团结生命线的指示，把进一步做好民族立法工作，作为推进依法治市、依法治县，促进民族自治地方繁荣发展的重要工作举措。结合石林、禄劝、寻甸3个自治县实际，市人大常委会通过深入调研，制定《昆明市人大常委会关于民族立法工作的指导意见》，为立良法、促善治，促进昆明市民族自治地方经济社会全面发展提供坚实制度保障。

　　石林，世界喀斯特地貌的精华，中国阿诗玛的故乡，2007年被联合国教科文组织列入《世界自然遗产名录》，是全省拥有国家级非物质文化遗产最多的自治县。但因缺乏相应法律基础，保护管理工作依然显得比较薄弱。2016年6月15日，《云南省石林彝族自治县石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》颁布施行，这是昆明市三个民族自治县的第一件单行条例，实现了昆明市自治地方民族立法工作“零”的突破。2018年10月1日，《云南省石林彝族自治县阿诗玛文化传承与保护条例》颁布施行，为传承好、保护好阿诗玛文化提供了强有力的法治保障。

　　素有“三水一江地、彝歌苗舞乡”美誉的禄劝县是我国西南重要的少数民族发祥地之一。2018年1月1日《云南省禄劝彝族苗族自治县文化遗产保护条例》颁布施行，为全方位保护、传承禄劝众多源远流长的文化遗产竖起了坚固的法制保护屏。

　　地处昆明东北部的寻甸回族彝族自治县居住着汉、回、彝、苗等16种民族，少数民族人口11万人，今年，全省民族自治县第一件以民族团结进步事业为内容的单行条例《寻甸民族团结进步条例》正式颁布施行，将进一步有力保障和促进各民族在这片美丽的土地上，团结和睦、亲如一家地生活，共同发展。

　　目前，市人大常委会通过悉心指导、积极协调，先后促成石林、禄劝、寻甸三个自治县都有了自己的单行条例，昆明市民族立法工作取得历史性突破，昆明市民族自治地方单行条例立法更实现了全覆盖。不断完善的民族地方法规体系，为全省民族团结进步事业发展提供了昆明法治实践与昆明样本。市人大常委会不断推进民族立法工作，也为进一步坚定文化自信、推动民族文化繁荣、各民族团结和谐进步作出积极努力。

　　增强监督实效 夯实各民族全面发展之基

　　监督权是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。如何发挥人大及其常委会权威监督的作用，促进全市民族地区经济社会持续发展?近几年来，市人大常委会机关在开展创建民族团结进步示范机关活动中，紧紧围绕“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”这一共同心愿，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，不断加强民族法治教育，加强民族政策及法律法规执行情况的监督检查，积极运用听取和审议专项工作报告、执法检查、人大代表视察和专题调研等形式，对《中华人民共和国民族区域自治法》及云南省实施办法、《云南省少数民族教育促进条例》《云南省少数民族语言文字工作条例》《云南省民族乡工作条例》等民族法律、法规贯彻执行情况和城市民族工作、民族团结进步示范区建设情况，进行强有力的法律监督和工作监督，有效保障了民族法律、法规和党的民族政策在昆明得到全面贯彻落实。

　　市人大常委会身体力行，全方位促进民族和贫困地区发展，2016年以来，已连续3年开展扶贫工作专题询问，通过强有力的监督促进政府保障民族贫困地区帮扶政策得到有效落实，助推昆明市民族地区经济社会的全面发展。为进一步筑牢中华民族共同体意识，巩固提升昆明全市创建民族团结进步示范市的成果，确保亮点更亮，特色更优，今年以来，市人大常委会组成了6个视察组，深入全市各县(市)区部分示范点开展专项视察，促进并有力推动民族团结进步示范创建工作深入开展。

　　代表架起“连心桥” 凝聚民族团结进步智慧力量

　　民族团结，是昆明倾情守护的优良传统，是各族儿女携手共创的美好愿景。在市十四届人民代表大会第三次会议上，13名市人大代表联名提出的《关于把昆明市建成民族团结进步示范市的议案》获全票通过，“像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视生命一样珍视民族团结”的理念成为全民共识。

　　2018年6月，市人大代表提出将部分地铁车辆永久命名为“春城号”“阿诗玛号”的建议。市人大常委会主任会议将该建议列为重点建议，人大常委会主要领导亲自带队调研督办，督促市政府认真落实代表建议。去年9月30日，“春城号”“阿诗玛号”两个文化专列开通，春城形象、阿诗玛文化随着流动的列车走进千千万万人的视野，通过对外提升城市知名度美誉度、扩大阿诗玛文化影响力，对内凝聚昆明市民归属感、增强民族文化自豪感，民族团结一家亲的和谐氛围温暖和感染着来自五湖四海的每一个人……

　　一直以来，市人大常委会注重积极引导、切实发挥人大代表在民族团结进步示范市创建中的参与作用。常委会组织部分组成人员、市人大代表组成视察组，深入到3个自治县及官渡、西山、晋宁、嵩明、宜良等县区开展专题调研督导，进一步促进民族团结进步示范市创建工作的全覆盖;邀请少数民族代表参与调研和监督工作，强化民生改善、民族工作方面代表议案建议的办理落实，建立健全“分工督办、现场督办、跟踪督办”的代表议案建议办理工作机制，做到了事事有着落、件件有交代，一批涉及民族地区人民群众切身利益的代表建议得到了有效落实。

　　党建促脱贫双推进 各民族开出发展幸福花

　　中国向世界许下庄严承诺：2020年农村贫困人口全部脱贫。昆明全市上下也吹响向贫困宣战的号角。市人大常委会认真贯彻落实省委、市委的决策部署，找准人大履职行权与助推脱贫攻坚的切入点和发力点，主动担起责任，发挥人大作用，攻坚克难，积极创新，走出了一条助力民族贫困地区发展脱贫的特色之路。

　　如何发挥党员和党支部的先锋模范作用和战斗堡垒作用?市人大常委会机关各级党组织以党建为引领，认真抓好以党建促发展、促脱贫，为帮助寻甸回族彝族自治县脱贫摘帽倾心尽力。积极开展党组织结对共建帮村、党员干部结对认亲帮户“双帮”工作，机关在职8个党支部与寻甸县6个乡镇7个贫困民族村结对开展“扶贫双推进”，指导帮助结对民族贫困村制定脱贫措施、开展产业扶贫。机关党支部和党员领导干部到基层讲党课，引进企业开发产业……在贫困县开展的18次“党建促脱贫双推进”活动，每次都能为当地带来新的希望、新的发展。

　　在机关各级党组织的引领下，市人大常委会机关干部职工全力以赴抓好民族贫困地区“挂包帮、转走访”工作，建立领导挂点、部门包村、干部帮户长效帮扶机制，机关80名干部挂钩帮扶寻甸县河口镇海嘎村、糯基村、甸沙乡老村村、羊街镇甜荞地村共计241户贫困户。机关干部与建档立卡民族贫困户结成对子，面对面想点子、开方子、找路子，帮助民族贫困群众盖新房、谋产业，促就业、扶教育。常委会班子成员率先垂范，机关全体干部深入一线、扎实调研，创新帮扶模式、激发贫困群众内生动力，帮助民族地区改善民生的措施不断推陈出新，民族团结保障示范工程扎实有力。

　　教育发展了，才能拔掉贫困地区的穷根。为此，市人大常委会主要领导协调促成在昆明市的优质中学设立“阿诗玛班”和“民族班”，让贫困和民族地区的孩子也能享受到城市优质的教育资源，为推动民族教育发展作出人大积极努力，激发贫困群众发展的源动力。

　　功夫不负有心人。2018年寻甸县在全市率先脱贫摘帽，市人大常委会机关被评为全省2018年脱贫攻坚先进集体，市人大常委会全体干部职工以脚踏实地的行动兑现了“在共同发展的道路上，决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个民族地区落伍”的庄严承诺。

　　“中华民族一家亲，同心共筑中国梦。”市人大及其常委会已自觉将促进民族团结进步贯穿于人大工作的各方各面，落实到依法行使职权的各项工作中。充分发挥职能优势，结合地方立法、法律监督和工作监督、讨论决定重大事项、人事选举任免和代表工作等职能职责，突出人大工作特点，发挥“五个作用”，同心同向致力民族法治建设、着力民族工作监督、倾力民族脱贫攻坚，走出了一条具有人大特色、富于时代特征、符合昆明实际的民族团结进步新路子。(记者 杜仲莹)