昌宁“四措并举”壮大农村集体经济——转变观念破“空壳”

　　“现在来天堂山和高山湿地玩的人越来越多，我们就是要把这里管理好，既保护住绿水青山，也实现集体经济发展。” 入春以来，昌宁县漭水镇沿江村党总支书记王双林和村“两委”成员们更加忙碌。

　　王双林他们的忙，是因为在脱贫攻坚工作中，沿江村集体以试点项目形成的资产入股昌宁天堂山旅游服务公司，村民以流转土地入股，每年固定分红，村集体每年可实现收入20万元。村民除了土地流转收入，旅游服务公司还优先雇佣村民从事旅游业，实现了公司、村集体和村民共同发展。

　　与沿江村一样，昌宁县的所有村(社区)“两委”班子成员都很忙。

　　在脱贫攻坚工作中，昌宁县运用改革思维、市场思维、管理思维、服务思维，将管理变服务、治理变经营，探索“乡村治理经营”模式，形成乡村“自体循环”体系，着力消除“空壳村”，破解村级集体经济薄弱，农村公共服务提升缓慢，乡村治理能力不足的问题，切实增强脱贫攻坚的后续动力，走出了一条集体经济和社会治理“双赢”的发展路子。

　　昌宁县坚持“改革+盘活”双擎驱动，大力推进农村集体产权制度改革，完善集体资产权能，引导村(社区)和农民通过承包、租赁、参股经营、有偿转让等多种形式，把分散的土地资源进行统筹整合，组建农民专业合作社，发展股份型集体经济49个，形成连续稳定的收入来源。全县确权承包土地141.22万亩，印制颁发经营权证书75627本，颁证率达99%。在明确资产权利到户的基础上，通过招商引资引进大企业，探索“企业+村集体+农户”发展模式，发展壮大村级集体经济。

　　昌宁县坚持“项目+资本”两极撬动，以项目投入为杠杆，撬动社会资本融入，解决集体经济和基础设施管护长效机制。鸡飞镇针对群众最关心，意见最大的饮水管道变“干管”、沃土良田常“口渴”的“用水难”，大胆先行先试，采取“政府资金+银行融资+社会资本”多元化投入，积极争取项目投资建设水利设施，以用水专业合作社、用水协会为平台增加投融资渠道，农户、企业自主投资建设田间工程、入户管道，通过“民建、民管、民有、民营”模式，建成田间、村内沟渠、管网全覆盖的基础用水网络。

　　昌宁县坚持“服务+管理”双向促动，由乡镇统筹对辖区物业资源进行排查，将村集体所属的资产进行量化，转交村级统一管理，建立协会、公司、合作社等组织，进行集体经营。翁堵镇成立公共服务专业合作社，负责集体经济固定资产的运行管理及维护，并利用试点项目资金100万元，整合资金58万元，镇自筹资金94.7万元，新建商铺、停车场，购置垃圾清运车，将农贸市场摊位、通村水泥路管护、集镇垃圾清运、集镇供水等集体资产划拨至翁堵社区，翁堵社区将上述资产以折资入股的方式注入村级领办的合作社，由合作社进行收费和运营维护，商铺年租金20万元，水费收入5万元，停车费收入3万元，村集体一年实现收入20万元以上。

　　耈街、更戛、漭水、温泉等乡镇，也采取农村物业经营模式发展壮大村级集体经济，通过成立公共服务专业合作社、公共服务公司等新经济组织，既让所涉村(社区)的集体经济实现突破，又解决了农村集镇建、管、用问题。

　　昌宁县坚持“资源+资产”双位联动，因地制宜盘活现有资源和资产，使资源和资产作用最大化、效益最大化、成效最大化。

　　漭水镇沿江村立足毗邻天堂山生态旅游区，每年有大量游客到此徒步、露营、骑行、游玩的优势，利用试点项目资金100万元，以及村集体资金145万元、镇文化广播电视服务中心项目资金318万元，新建旅游服务中心大楼、旅游厕所、旅游栈道、管理站，购置导游车、山地车、野营设施，配置垃圾清运车。漭水镇河尾社区和沿江村、温泉镇联席村立足古树茶资源丰富的实际，打破分散经营，组建古树茶专业合作社，实现集体经济和农户双向增收，促进古茶树资源的保护与开发。