保山市长杨军：奋力推动保山经济社会高质量跨越发展

　　保山市委副书记、市长　杨　军

　　贯彻落实好习近平总书记考察云南重要讲话精神，我们应进一步深化市情认识、完善发展思路，始终坚持新发展理念，奋力推动保山经济社会高质量跨越发展。

　　一、把保山置于全国全省发展大局中来认识和把握

　　正确认识和分析把握市情，正确认识保山在全国全省发展中的地位和作用，有助于我们进一步认清形势、理清思路、明确目标，担负起应有的使命、履行好应尽的责任。

　　(一)区位特点方面。保山处于国家“一带一路”和中缅经济走廊建设的重要节点，从保山到缅甸密支那333公里，到曼德勒707公里，到印度雷多740公里。如果从腾冲算起，到密支那仅133公里，到印度雷多540公里，是国家面向南亚开放条件最优、路程最短的陆上通道，保山已由全国全省对外开放的末梢变为前沿。我们坚持跨越发展开放为先的理念，充分发挥区位优势，积极主动融入国家“一带一路”、中缅经济走廊、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，与缅方保持良好联系沟通，加强交流合作，边境贸易额连续多年保持30%以上的增长。随着中缅关系开启新时代和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的深入推进，保山可能也完全可以做大做强区位优势这篇文章，在全国全省对外开放发展中发挥更大作用、作出更大贡献。

　　(二)经济发展方面。保山人均生产总值为全国平均水平的51.6%、全省平均水平的76.2%，实现与全国全省同步迈入全面建成小康社会任务还很艰巨。2015年1月习近平总书记考察云南时强调，像云南这样落后地区，在保证发展质量的前提下，经济上可能也可以适当快一些。对保山来说，我们按照省委、省政府提出“争当全省经济发展新的增长极”要求，坚持把加快发展作为第一要务，连续多年以高于全国、全省平均水平的增速推动经济发展。2019年，虽然面对经济下行压力加大和诸多困难，全市实现经济增长9.8%，分别高于全国3.7个、全省1.7个百分点，经济总量即将突破1000亿元，彰显出后发赶超、较快发展的势头。从这个方面来讲，保持经济较快增长与高质量发展，不断缩小与全国全省的差距，既是贯彻落实中央精神、省委省政府要求的具体体现，也是保山与全国全省同步全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的使命所在，更是保山全市上下和263万各族干部群众的迫切愿望。

　　(三)产业培育方面。“一产不大、二产不强、三产不活”是保山产业发展现状的描述，也是突出的短板。近年来，我们坚持产业发展聚集为要的理念，大力推进工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化发展，提出了“园中园”建设，大力推进农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流六大产业。同时，省委、省政府要求保山在打造世界一流“三张牌”中走在全省前列，这既是对保山产业发展的肯定和鼓励，也是对保山在新一轮全省产业转型发展和提质增效中抢抓机遇、迎头赶上的具体要求。目前，在绿色能源牌打造上，保山被列为全省水电硅材一体化发展重点地区，一批硅基产业项目稳步推进。在绿色食品牌打造上，“一座保山”成为云南唯一入围全国“学府奖”品牌，荣获优秀品牌案例奖。腾冲市被列为全省中草药产业示范县、昌宁县被列为全省茶叶产业特色县、隆阳区被列为全省咖啡产业特色县，隆阳区潞江镇江东村、昌宁县柯街镇芒赖社区被认定为第九批全国“一村一品”示范村;施甸县入列国家区域性常规稻良种繁育基地，槟榔江水牛入选中国农业品牌名录，昌宁红龙腾沧江茶、腾药美洲大蠊、品斛堂紫皮石斛切片分别被评为省十大名茶、十大名药材。在健康生活目的地牌打造上，保山积极融入大滇西旅游环线建设，“世界高黎贡山·世界自然遗产——中国保山”品牌宣传及影响力持续扩大，A级景区创建成效明显，大健康产业不断发展，全域旅游态势正在形成。同时，保山工贸园区被列为全省重点扶持的10个工业园区之一，保山轻纺产业园被列为全国重要的承接轻纺产业转移示范基地。等等这些，为我们在产业发展上大有作为奠定了坚实基础。

　　(四)城市建设方面。我们坚持经济发展城市为要的理念，先后启动实施了棚户区改造、“三个万亩”生态廊道、城市森林公园、工业园区建设等一批城市建设和产业发展项目，城市建成区面积不断扩大，城镇化率逐年提高，城市形象发生了翻天覆地的变化。省委、省政府对保山提出建设“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的发展定位，批准保山中心城市160平方公里160万人口的城市规模，旨在进一步发挥保山在滇西边境中心城市中的辐射和集散功能。我们将坚持以现代化大城市建设引领推动保山高质量跨越发展，努力把保山建设成为创业宜居、文化繁荣、生态优美的对外开放合作、对内协同创新的活力之城，在滇西边境城市群中发挥更大作用。

　　(五)生态环境方面。按照习近平总书记关于云南建设成为生态文明建设排头兵，以及省委、省政府对保山在建设“中国最美丽省份”中走在全省前列的要求，我们始终坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，大力推进生态文明建设，保山成为第二批国家生态文明建设示范市，腾冲市成为第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全市森林覆盖率达65.8%。可以说，争当全国全省生态文明建设排头兵，保山有基础、有条件，必须主动担当，作出积极示范。

　　二、以市情认识再深化推动经济社会高质量跨越发展

　　认识市情、分析市情、把握市情，最终目的是推进工作、赢得发展，确保2020年顺利完成决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会各项任务，为开启“十四五”规划发展奠定坚实基础。

　　(一)主动融入全国全省发展大局。习近平总书记强调，领导干部要解放思想，与时俱进，用新发展理念破除老观念，用改革创新增强新动能，用高质量发展开创新局面。我们将深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，统一思想，提高认识，更加自觉主动地把各块各项工作融入到全国、全省发展大局中，努力对标对表，进一步确定新坐标、明确新定位、担当新使命，把准工作重点，打破发展常规，发挥优势特色，抢抓重大机遇，推动各项工作任务落地落实、见行见效，以实际行动和工作成效推动保山跨越发展。

　　(二)坚定不移贯彻新发展理念。在保证发展质量的前提下，推动经济增长能快则快依然是保山当前最紧迫的任务。我们将坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，把思想和行动统一到新发展理念上来，树立正确政绩观，不断解决好发展中遇到的各种困难问题。坚持创新发展，激发创业创新活力，提高发展速度、质量和效益;坚持协调发展，统筹推进城乡、区域、经济社会发展，增强发展的全面性、整体性和均衡性;坚持绿色发展，推动发展绿色化、低碳化和循环化，促进生态和资源优势转化为经济优势，建成全省生态文明建设示范市;坚持开放发展，构建对外开放新机制，更好地发挥区位优势，不断增强发展动力，拓展发展领域和空间;坚持共享发展，着力促进教科文卫体等社会事业全面进步，抓实脱贫攻坚，确保城乡居民收入稳定增长，推进健康保山建设，增强各族人民幸福感。贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，我们应做到坚定不移、不折不扣，着力加快发展、补齐短板弱项，为保山高质量跨越发展夯实基础。

　　(三)加快产业提质改造升级。树牢产业兴则经济兴、产业强则经济强的理念，围绕打造世界一流“三张牌”，聚焦建链、延链、补链、强链，发挥比较优势，精准招商引企，强化创新引领，推动传统产业优化升级，加快发展新兴产业。把产业发展摆在更加突出的位置，紧紧依托园区、园中园等平台，深入研究中央、省相关产业政策，主动加强向上级的汇报对接，加大招商引资力度，加强服务协调，健全完善机制，加快培育一批市场前景好、带动能力强、经济效益显的全产业链产业集群，着力培育打造千亿元的产业经济。坚持工业聚集化发展，抓住全省水电硅材一体化发展机遇，全力推进硅基绿色产业发展，努力建设成为滇西工业重镇、制造业中心，做强工业经济。坚持农业规模化发展，重点推进“一头猪、一头牛”等产业发展，抓住农产品加工和绿色有机产业打造，做大农业经济。坚持旅游品牌化发展，主动融入大滇西旅游环线建设，加快旅游产业转型升级。依托保山国际数据服务产业园建设，大力发展数字经济等。

　　(四)进一步夯实经济发展基础。近年来，保山经济的增长，重点得益于高速公路、基础设施、城市建设、产业发展等一批重大项目的建设实施，投资拉动仍处于重要地位，且短时间内不会改变。同时，基础设施滞后仍是制约保山发展的最大瓶劲，重大项目支撑不足仍是保持投资持续增长的最大弱项。我们将进一步树牢抓项目就是抓发展的理念，思想上来一次大解放，行动上来一次大提升，主动融入国家、省发展战略，超前分析研判形势，提升项目谋划水平，特别是谋划好一批补短板、强弱项、保增长的重大项目，争取列入国家、省规划盘子，赢得更大支持。要重点围绕“钱从哪里来”多动脑筋、想办法，综合运用财政、金融、市场等手段，以有限的资金撬动、带动更多社会资本投入项目建设，以更优结构、更高质量的投资带动经济社会发展。

　　(五)全面推进脱贫攻坚和乡村振兴。保山是典型的农业市，解决好“三农”问题是全市重中之重的工作。我们将始终绷紧“责任”之弦、“精准”之弦、“质量”之弦、“纪律”之弦，聚焦“两不愁三保障”目标，压紧压实工作责任，强化精准施策，确保隆阳区、施甸县如期脱贫摘帽，确保顺利通过国家普查，确保全市整体脱贫。我们将按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持农业农村优先发展，深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，全力推进5个美丽县城、5个美丽坝区、50个美丽集镇、100个美丽乡村、800个美丽村庄的“五美”建设，推动美丽保山建设走在全省前列。坚持质量兴农、绿色富农，物质文明和精神文明一起抓，推动保山由农业大市向农业强市转变，努力把保山打造成为国家乡村振兴试验示范区。

　　(六)增强城市辐射带动作用。习近平总书记指出，“产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律。”我们要围绕建设山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城的现代化大城市目标，坚持规划引领，高质量编制国土空间规划，全力落实好“多规合一”。坚持城市生态化发展理念，加大城市森林公园建设，建设公园式、景区化城市，扎实推进“四创两争”工作。着眼长远发展，强化城市功能提升，高度重视和全面加快城市教育、卫生等公共服务配套，以示范创建带动教育、卫生等跃上一个新水平。深入推进产城融合，树立经营城市的理念，加快发展配套产业及第三服务业，不断提升城市综合竞争力。实施好智慧城市、海绵城市等项目建设，实行精细化管理，着力提升城市功能和治理服务水平。高水平做好规划设计，高质量优化项目储备，以重大项目建设带动城市发展，努力把保山建设成为滇西辐射中心。

　　(七)坚持开放引领发展。区位优势是保山最大的优势，这是保山建设“开放创新之城”的重要定位。我们将更加积极主动融入国家“一带一路”和中缅经济走廊建设，不论是产业布局、还是基础设施建设等，都要紧紧围绕和不断突出这一优势。我们要研透吃准国家支持云南省加快建设面向南亚东南亚辐射中心相关政策，积极争取国家、省级层面支持，主动作为，推动实现全方位、多领域、深层次更高水平的对外开放发展。

　　三、坚守初心使命锲而不舍推进各项工作落实

　　保山正处在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现跨越发展的关键阶段，我们必须以只争朝夕的拼劲、坚韧不拔的毅力、驰而不息的精神，齐心协力抓好各项工作落实。

　　(一)凝聚思想共识。我们要把思想认识统一到中央的决策部署上来，统一到习近平总书记考察云南重要讲话精神上来，统一到贯彻新发展理念、推动经济高质量发展要求上来，坚持从实际出发，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，做到谋事布局“一盘棋”、干事创业“一条心”，拿出功成不必在我、功成必定有我的责任感、使命感，一张蓝图干到底，坚定信心、久久为功、一抓到底，为推动经济社会高质量跨越发展不懈努力。

　　(二)强化政治保障。我们必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把“四个意识”贯穿于推进发展的全过程，落实在工作中、体现在行动上，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持“不忘初心、牢记使命”，始终坚持在党委的领导下，把抓好工作落实和推动发展作为己任，以职能转变、能力提升、效能提高等为重点，深化简政放权，创新监管方式，提高服务水平，不断增强政府公信力和执行力。坚持以上率下，讲政治、重团结，敢担当、有作为，重服务、求实效，为政府工作务实高效开展提供坚强的政治组织保障。

　　(三)不断改进作风。要认真落实全面从严治党要求，加强和改进作风建设，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当推动工作落实。要大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，继续巩固“五马竞争、千帆竞发”的工作局面，形成人人肩上有担子、齐心协力促发展的良好态势。要深入开展调查研究，协调解决好存在问题，提高服务基层、服务企业、服务群众的水平。要深入抓好廉政建设，改进督查问效，加强审计监督，大力整治为官不为和懒政怠政现象，进一步激励广大干部担当作为、干事创业，为推动保山高质量跨越发展作出更大贡献。