舟山基层社会治理经验：兼合式党支部激活党组织神经末梢

　　金鹤小区“兼合式”党支部党员开展“创城”志愿服务合影。方舟提供

　　中新网舟山7月7日电(记者 柴燕菲 林波)在社区服务中心为居民答疑解惑;和小区里的老人们聊天、交流;穿梭在小区捡拾垃圾、清理杂草、擦拭站牌……在浙江省舟山市普陀区香榭花园小区内，该市首个“兼合式”党支部党员利用“8小时”工作时间之外的业余时间正开展着日常社区服务工作。

　　舟山楼宇“兼合式”党支部公示墙。　林波 摄

　　把党支部建在小区里，把党员身份亮在群众家门口，将一个个散落在海岛的各个城市小区串珠成链，“千岛之城”舟山创新基层社会治理模式，在不打破原有组织隶属关系基础上，在该市常住党员3人以上的居民小区单建或联建党组织，以“兼合式”党支部的形式激活党组织“神经末梢”，焕发党员活力，提升基层党组织的组织力、战斗力。

　　舟山市委组织部负责人表示，随着“兼合式”党支部模式逐渐推广到舟山大地上，生长出强大而坚实的根系，将有望为当下“转型期”的基层治理带来制度变革的探索意义。

　　舟山香榭花园党支部党员承诺墙。　林波 摄

　　　　海岛城市困惑 基层“散兵作战”

　　从中国首个以海洋经济为主题的国家级新区到舟山江海联运服务中心，再到全域在舟山的中国(浙江)自由贸易试验区，作为海洋经济发展的排头兵，近年来，舟山在经济发展上迈开了新的台阶。

　　但伴随着城市化进程的不断推进，大量悬水小岛居民的迁入，住宅小区成为矛盾暴发的聚集地。

　　拥有1000多座岛屿、2000多公里海岸线的海岛型城市舟山也因此面临着党员发挥作用难、居民小区管理难、热点难点问题解决难等诸多基层发展中的“成长烦恼”。

　　舟山城市社区大的有8000户，小的1500户，社区工作人员一般不足10人，有时开展党建和社区治理工作鞭长莫及。

　　对此，舟山市普陀区浦西社区党委书记张亚清深有体会，8名社工要直接面对1.3万名居民，“有时群众的呼声听不到，党员的先进性也没有充分发挥。”

　　无独有偶，在与普陀区一海相隔的岱山县，该县闸口社区党委书记仇海跃同样感受到了基层治理的难题，“社区在册户口人数3300人，但专职社工只有7人。”

　　仇海跃表示，闸口社区拥有三个小区，诸如小区物业费征收、新老居民矛盾等问题常有出现，“特别是开放式小区，不仅管理存在难题，想要动员社区居民参与小区管理也非常难。”

　　除此之外，仇海跃也指出，有的在职党员，下班后就把自己当作普通群众，小区各项公共事务“与己无关”。

　　“小区是一个矛盾易发、多发地带。”在舟山市委组织部相关负责人看来，如今城市的高楼越来越多，但邻居之间也愈加缺少相互联络，“如何把党建工作覆盖到城市基础单元，发挥城市基层党组织的领导核心作用和统筹协调功能，解决一些城市基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，我们正思考着这道基层治理难题。”

　　舟山香榭花园小区。　林波 摄

　　　　聚焦基础单元 打破组织壁垒

　　聚焦基础单元、打破组织壁垒，已成为基层社会治理大课题中的一个重要“课题”。如何实现从“点上开花”到“面上结果”的“嬗变”?舟山给出了一个接地气的方案。

　　“以党建为核心的‘小区支部+业主委员会’的方式，破解‘三难’问题。”香榭花园小区党支部书记周永成如是说道。

　　2011年12月，香榭花园小区成立“兼合式”党支部，开创了“支部建在小区”的先例。拥有数十年“工作经验”的周永成成为该小区首任党支部书记，带领小区14个社会组织“草根”团队进行小区自治。

　　在小区支部、业主委员会及小区居民的多重配合下，香榭花园小区物业管理一改往日只停留在“扫扫地、看看门、补补漏、收收垃圾”等粗放管理，积极开展环境大整治，组织邻里活动，营造和谐邻里关系。

　　这是舟山市普陀区破题基层社会治理过程中的尝试。

　　如今，在小区“兼合式”党支部带领下，党员冲锋在前，小区温馨、和睦氛围日益剧增。

　　“通过党建的力量把党组织下沉到小区，发挥党组织的政治优势、组织优势以及党员的先锋模范作用，相当于党建引领小区自治。”普陀区委组织部相关负责人表示，“兼合式”党支部聚焦基础单元，打破了传统组织壁垒。

　　起源于普陀，推行于舟山，在这个“千岛之城”，“兼合式”党支部如雨后春笋般发芽成长。

　　从破旧的老小区化身干净整齐的先进小区，舟山市定海区香园社区金鹤小区用了2年的时间改变了自身形象，这离不开“兼合式”党支部的付出。

　　该小区“兼合式”党支部书记方舟表示，作为拥有20余年历史的老小区，金鹤小区存在着停车难、卫生差等问题，“成立‘兼合式’党支部之后，我们强化了在职党员的带头作用，凝聚其‘8小时’之外的时间参与社区治理。”

　　翁艳芬就是其中一位在职党员，作为金鹤小区“兼合式”党支部的宣传委员，在工作之余，她穿上红马甲带着家人一起参与环境整理、家庭矛盾调解等小区事务，“党员要发挥自身的价值，无论是工作还是生活中，都应该主动融入群众中，不能固步自封。”

　　　　岛城“一盘棋” 完善管理机制

　　如今，随着“兼合式”党支部不断发展漫溯，不仅“点”上开花，更在“面”上结果，成为了舟山践行以人民为中心思想、推进全面从严治党向基层延伸的一个响亮“品牌”。

　　数据显示，目前，舟山市共建立小区“兼合式”党支部374个，吸纳党员超3万人，覆盖90.2%的住宅小区，力争在2020年实现全覆盖。

　　审视当下，“兼合式”党支部在各个小区里有序运行，不仅一些“压箱底”的矛盾被化解了，而且真正把党员组织起来、群众动员起来、社会激活起来，最大限度促进资源优化整合，满足社区群众的多样化、个性化需求，形成党建引领、共建共享的城市治理新格局。

　　清理小区路面、绿化带及沿街商铺附近的烟头、塑料袋等垃圾杂物，向居民发放《禁止乱扔烟蒂，提高文明素养》的倡议书……近日，由舟山市新城千岛街道辖区内38个“兼合式”党支部开展的“烟蒂不落地”主题志愿服务活动正拉开序幕。

　　新城桂花城小区“兼合式”第三党支部书记林备瑜表示，“兼合式”党支部的党员率先行动，做好文明城市创建的宣传员、管理员、监督员，“希望带动居民，改掉不文明的陋习。”

　　让“兼合式”党建力量融入基层社会治理之中，让党员干部发挥自身正能量，破除城市发展中烦恼，舟山真正畅通了党建引领下多元参与的渠道，充分发挥广大党员的主体作用。

　　以新冠肺炎疫情为例，在疫情防控初期，舟山各小区“兼合式”党支部党员挺身而出，和街道、社区干部齐心协力，化身疫情“宣传员”、联防“值勤员”、防控“监督员”。

　　“我们来当志愿”“算我一个”“随叫随到”……在疫情防控的紧要关头，岱山县竹屿社区积极响应号召，自发组建抗疫志愿服务小分队。

　　“我们竹屿社区拥有3万左右的常住人口，但专职社工只有11人，全靠‘兼合式’党支部党员筑起疫情防控的一道墙。”竹屿社区书记何群波解释道，社区涵盖18个小区，全靠1200余名党员发挥先锋模范作用，“体温测量、发放临时通行证，当好疫情守门人。”

　　在疫情下，舟山300余个居民小区“兼合式”党支部，凝聚起先锋力量，把党员志愿者的旗帜插到各个防疫点上，坚决打赢疫情防控阻击战。

　　当下，在舟山，以“兼合式”党支部为代表的基层社会治理经验也将继续深化引领海岛建设，成为浙江建设“重要窗口”的靓丽风景。(完)