罚金超限4倍多 商户直言"遭不住"

       让涉企行政检查不再任性(前沿观察·清风正气在身边⑥)

　　4月25日召开的中共中央政治局会议强调，扎实开展规范涉企执法专项行动。根据党中央统一部署，各地纪检监察机关督促相关职能部门规范涉企行政检查，着力根治涉企执法突出问题，完善可执行、可检查、可追溯的执法监督体系。

　　“有没有乱收费、乱检查的情况”“是否存在重复检查、多头检查”……前不久，重庆市璧山区纪委监委驻璧山高新区纪检监察组，深入企业厂房、产业园区等，倾听企业诉求。

　　这是重庆深化营商环境领域专项整治的一个缩影。近年来，重庆市纪委监委推动各区县细化“涉企行政执法突出问题”治理事项，聚焦涉企执法关键环节，着力破解难点堵点问题，持续优化营商环境，服务民营经济高质量发展。

       整治乱象，全流程监管

　　“啷个罚款楞个重嘞?”

　　重庆市江北区营商环境巡查人员登门走访时，大嗓门的商户叶某某，直言“遭不住”。

　　巡查人员随即查阅执法文书：处罚金额竟超出当场处罚上限4倍之多——哪个出具的，倒查!

　　很快，问题线索移送到了江北区纪委监委。办案人员顺藤摸瓜，挖出某行政执法单位执法人员陈某某长期截留挪用罚款，侵害经营主体利益的违纪违法问题。

　　江北区紧盯损害营商环境突出问题，以整治涉企执法乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题为切入点，构建哨点监测、严查快办、整改跟踪的全流程监管体系。

　　按照行业、主体类型全覆盖的要求，江北区将经营主体分层分类，选取其中60家具有代表性的企业、个体工商户设为营商环境监测点。“我们聘请营商环境观察员，重点监测涉企部门在行政执法、服务效能、工作作风等方面的问题。”江北区纪委监委第二纪检监察室副主任杨阳说。

　　江北区纪委监委党风政风监督室主任陈玲介绍，聚焦城市管理、生态环境、文化市场、交通运输等涉企执法关键部门，紧盯突出问题，江北区纪委监委对近年来收到的涉企执法信访举报和问题线索进行大排查，建立快查快处、严查严处机制。2023年以来严查快处典型案件11件，其中给予党纪政务处分6人，移送司法机关5人。

         数字赋能，综合查一次

　　“永川高新区重庆腾瑞智能科技有限公司，有两家单位入企检查时段接近，疑似存在多头检查加重企业负担问题。”

　　前不久，重庆市永川区纪委监委的营商环境数智监督平台自动弹出一则预警信息。驻永川高新区纪检监察组工作人员马上赶到腾瑞公司，核实发现：原来是两家单位开展联合检查时分别扫了入企码。

　　“联合检查时应由牵头单位扫码入企，务必紧绷规范检查这根弦。”驻永川高新区纪检监察组对两家单位的执法人员作出提醒。

　　永川区是重庆唯一拥有国家高新区、综合保税区两个国家级平台的区县，辖区企业数量多，涉企行政检查业务量大。如何在保证行政执法检查质量的同时，尽量减轻企业迎检负担?

　　数字赋能，是永川区给出的答案。

　　在不少企业门前，都贴着一张专属二维码。执法人员进入企业检查、调研前，先用手机端应用主动扫码登记，系统将自动记录执法人员信息、入企时间、事由等内容，并生成电子台账，确保执法行为可追溯、可监督。同时，执法人员也能快速获取企业基本信息、经营状况、合规记录等数据，实现高效、精准的执法检查。永川区司法局副局长谢军贤介绍，永川区36个区级执法部门、23个镇街的1277名执法人员已全部入驻手机端应用。

　　扫码登记后，数据传到哪?

　　走进永川区纪委监委营商环境数智监督平台，行政执法单位的涉企检查记录在大屏幕上实时更新，企业名称、入企时间、执法单位名称、执法检查评价等信息一目了然。按照“综合查一次”要求，在相近时间段内，同一执法单位的不同内设机构对同一企业实施检查的，应合并进行;不同行政执法单位对同一企业实施检查的，原则上应联合进行。“监督平台形成‘数据汇集—模型分析—预警提示—多跨联动—核查反馈’工作闭环，能自动从海量数据中识别出违反‘综合查一次’要求的行为，及时提示预警，让违规涉企检查无所遁形。”永川区纪委常委杨科说。

　　“以前环保、应急、市场监管等单位各查各的，现在执法单位进一次门、查多项事，我们不用反复迎检，能省出更多时间和精力从事生产经营。”重庆瑞佳水处理有限公司负责人郭巨全说。

　　截至目前，在永川区，“入企扫码+综合查一次”改革已覆盖85项检查事项，各执法单位累计实施“综合查一次”653次，有效减少检查频次20%以上。

        信用清单，惠企提质效

　　“废水中化学需氧量在线数据是392毫克每升，氨氮在线数据是10毫克每升，符合排放标准要求……”前段时间，重庆市綦江区生态环境局执法支队执法人员焦海平，来到益康环保工程有限公司綦江分公司，打开“执法+监督”系统比对企业在线监测数据和自行监测数据，短短10分钟，就完成了一场非现场检查。

　　作为国家社会信用体系建设示范区，綦江区探索推行“信用+执法”涉企监管改革。綦江区司法局行政执法协调监督科科长张明剑介绍，区纪委监委联动区司法局，统筹协调资源，结合执法活动历史数据、企业合规风险点等建立评价模型，对企业开展差异化监督检查。目前，全区1.68万家企业已纳入信用评价体系，基本实现全覆盖。

　　去年7月，万马运输公司驾驶员驾驶货车发生一起轻微事故，綦江区相关执法部门立案调查，认定该公司对事故发生负有责任，并作出行政处罚。万马运输公司对行政处罚有异议，随即申请行政复议。

　　接到申请后，綦江区司法局对其经营情况与信用等级进行调查，发现该公司自开始从事物流运输业务以来，从未发生过一般及以上的生产安全事故，履行了安全生产主体责任，因此认为应当采取包容审慎执法机制。最后，执法部门进一步查明案件事实，撤销了原《行政处罚决定书》，并向万马运输公司指出了生产经营过程中的风险。

　　一起行政处罚决定的撤销，折射出行政裁量权基准制度体系的改革。綦江区纪委监委压实监管职能部门主体责任，推动监管职能部门制定不予、从轻、减轻处分和不予行政强制措施“四张清单”，实行“首违不罚”“轻微免罚”制度，综合考虑企业信用等级等因素，精准匹配裁量权基准与处罚事项，确保处罚公正适度。

　　綦江区纪委监委深入开展“清风护企·监督护航营商环境”专项行动，出台《关于发挥纪检监察机关职能作用服务保障优化营商环境十条措施》。“近3年来，我们查处损害营商环境作风和腐败问题51件，立案、处分37人，助推营商环境持续提升。”綦江区纪委常务副书记、区监委副主任何顺伟说。

       链接

       重庆推动营商环境持续优化

　　重庆市民营经济占全市经济比重超六成，占全市高新技术企业、科技型企业的九成以上，是实现高质量发展的生力军。

　　近年来，重庆市纪委监委将损害营商环境的作风和腐败问题纳入专项整治，推动各区县纪委监委细化“涉企行政执法突出问题”等“小切口”治理事项70个，推动解决问题1946件。

　　同时，全市纪检监察机关以查办案件为抓手，建立健全问题线索收集排查、交办督办等工作机制，查处吃拿卡要、暗箱操作等损害营商环境作风和腐败问题932件，批评教育和处理1179人，其中给予党纪政务处分677人。做实查办案件“后半篇文章”，全市公开通报曝光80起破坏营商环境典型案例，持续优化营商环境，为民营经济高质量发展清障护航。

　　本报记者 姜  峰

　　《 人民日报 》( 2025年05月06日 19 版)