昌宁：“三重三破”激活基层治理新动能

　　近年来，昌宁县坚持大抓基层鲜明导向，以深化乡镇管理体制改革为突破口，通过重构职能体系、重塑运行机制、重组资源力量破解难题，激活基层治理新动能。

　　重构职能体系，破解职责交叉、衔接不畅难题。一是理顺职责对应关系。聚焦基层党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等核心职能，制定乡镇机构编制方案及配套细化方案，明晰县、乡职责关系。编制乡镇行政职权事项清单，梳理出权责事项2215项，以清单化形式让权力清单化、具体化、透明化。二是建立权责准入机制。出台乡镇权责清单准入制度，建立工作联席会议机制，杜绝县级职能部门随意将工作职责随意转嫁乡镇。开展赋权事项管理评估和动态调整，调整收回乡镇接不住、管不好行政职权事项17项。三是推行人员属地管理。出台县直部门派驻乡镇人员管理办法，明确县直部门派驻机构人员依托乡镇考核，纳入乡镇统一协调指挥，实行“县编乡用”。编制乡镇派驻机构“属地管理”事项清单，理顺条块关系，加强条块对接，促进条块协作，形成权责对等、运转高效的工作体系。

　　重塑运行机制，破解权小责大、有责无权难题。一是重组机构体系。将乡镇工作机构从“5+7”调整为“5+3”，精干设置机构，统一配置职能，便于工作上下贯通、左右衔接。推行设岗定责，在乡镇平均设置专兼职岗位70余个，确保基层事事有人干、人人有事干，提高行政运行效率。二是推行扁平管理。打破机构设置条块分离，改革后乡镇事业单位精简51个，推行扁平化管理、便于统筹使用人员。明确乡镇不设议事协调机构，共撤销各类机构965个，减少决策环节，便于工作落实。破除形式主义为基层减负，清理拆除乡镇不规范挂牌234块，未经允许任何县直部门不得要求基层加挂牌子、设置机构。三是规范编制岗位。推行乡镇编制分类管理，人员统筹使用，行政、事业人员可根据需要安排在合适的工作岗位。实行“一人多岗”“一岗多人”管理模式，确保人岗相适、人尽其用、履职到位，提升用人效能。

　　重组资源力量，破解人少事多、力量不足难题。一是下沉编制资源。采取“减上补下”方式，推动编制资源向基层一线倾斜，累计下沉乡镇行政编制30余名，充实基层人员力量。二是充实执法力量。在乡镇统一设置综合行政执法队，将司法、市场监管、自然资源等县直部门派驻机构人员纳入乡镇统一调度指挥，有效发挥各类执法力量作用。通过公开招聘、政策性安置、内部调配方式充实执法力量30余人，确保执法工作有人员承接、有能力承接，提升执法水平。三是提升履职能力。针对基层干部业务培训少、履行能力弱等短板问题，结合乡镇新机构组建、新干部履任等实际需要，由组织、社工、司法、人社等职能部门牵头，围绕基层党建、乡村振兴、社区治理、社会保障等重点工作，组织开展各类教育培训10余场次，提升基层干部的履职能力。