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    坚持以新发展理念为引领 持续推动保山高质量跨越发展

    2020-11-11 11:22:19 来源:云南经济日报 浏览次数:

      党的十九届五中全会通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标中,新发展理念贯穿发展的全过程和全领域。实践再一次证明,新发展理念是管全局、管根本、管方向的导向。我们必须坚持以新发展理念为引领,以推动高质量发展为主题,不断提升发展的质量和效益,确保“十三五”圆满收官,持续推动“十四五”高质量跨越发展。

      一、以坚定的信心决心打赢“十三五”收官战

      “十三五”以来,云南省保山市按照“2016年定思路、2017年求突破、2018年成规模、2019年再提升、2020年达小康”的总体布局安排,从“四化”建设到推进世界一流“三张牌”,从建设现代化大城市到打造滇西辐射中心,从决战决胜脱贫攻坚到实施乡村振兴战略,走出了一条具有保山特点的高质量发展之路。

      (一)生产总值闯关千亿。 始终坚持高质量发展与高速度发展相统一,持续推动经济快速健康发展。2019年完成地区生产总值960.7亿元,经济总量是“十二五”末的1.74倍,2016年以来年均经济增速达10.4%,高于全国3.8个百分点、全省1.6个百分点,年度增速居全省前列。人均GDP达36548元,是“十二五”末的1.7倍,达到全省平均水平的76.2%,比“十二五”末提高1.8个百分点;实现年均增长9.8%,高于全省1.7个百分点。2020年经济总量将越过千亿元大关。

      (二)产业发展步伐加快。 始终坚持产业兴市、工业立市、质量强市,按照工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化的工作思路,不断把产业做大做强。“一座保山”区域公用品牌入围全国“学府奖”,“三品一标”产品数量较快增长,成功创建“全国质量强市示范城市”。2019年规模以上企业数量、工业增加值比“十二五”末分别增加61户、69.2亿元。腾冲被列为首批国家全域旅游示范区,康养产业集群发展壮大,4A以上景区数量升至全省第5位。

      (三)城乡发展面貌一新。 始终坚持城乡区域一体化发展,积极践行绿水青山就是金山银山的发展理念,以城市生态化为引领,抢抓机遇实施地下综合管廊、棚户区改造、生态湿地恢复等一批重大工程。2019年,全市城市建成区面积91.18平方公里,城镇化率达48.2%,较“十二五”末提高11.18平方公里和6.2个百分点,城市建成区绿地率达37%。扎实推进“四创两争”,5个县域城市成功创建国家卫生城市(卫生县城),腾冲创成全国文明城市、全国生态文明城市,生态环境连续3年被省评价为“优”,保山荣获国家生态文明建设示范市、腾冲获得国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

      (四)发展基础不断夯实。 始终坚持把投资工作摆在重中之重的位置,大力推进基础设施建设。预计“十三五”累计完成规模以上固定资产投资5000亿元,是“十二五”的3倍以上。新建8条高速开通3条,2020年底将再建成3条,实现县县通高速,大瑞铁路大柱山隧道等标志性工程取得突破。保山、腾冲两个机场执飞航线增至43条,年游客吞吐量双双突破100万人次。电力装机容量达225.6万千瓦,较“十二五”末提高17%;中缅油气管道等新能源建设有序推进。4G网络基本实现全域覆盖,5G网络基站加快布点。

      (五)开放发展越走越宽。 始终坚持把改革开放作为推动经济发展的关键动力,不断向改革要动力、向开放要活力。持续深化“放管服”改革,累计取消行政审批事项超过70%,建设项目审批时间压缩一半,80%以上事项实现“最多跑一次”。在全省首创产业聚集发展“园中园”模式,推出“51+49”混合所有制等系列创新举措;率先在境外设立2个经贸合作园区,形成“一线两园”开放发展新格局。招商引资工作走在全省前列。

      (六)协调发展全面推进。 始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。2016-2019年,累计支出民生类资金715亿元,是“十二五”的1.2倍。脱贫攻坚战取得决定性胜利,贫困县、贫困村全部实现摘帽出列,贫困发生率降至0.49%。社会保障体系不断健全,居民收入稳步提高,2019年城乡常住居民人均可支配收入分别达35351元和12499元,比“十二五”末增长37.7%和45.8%。医疗卫生教育等社会民生事业持续健康发展,群众安全感满意度测评连续3年居全省第一。

      2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情挑战,全市上下团结一心、群策群力、克难奋进,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,全力推进复工复产、复商复市,经济社会发展呈现出有序回升、加快恢复的态势。1-9月,实现生产总值716.65亿元,增长2.1%。全年有望实现生产总值、固定资产投资超千亿元,决胜全面建成小康社会、实现“十三五”圆满收官胜利在望、胜券在握。

      二、以新发展理念引领“十四五”高质量跨越发展

      回顾总结“十三五”发展,就是要对自身发展、以往工作进行全面检视、全面分析、全面把握,聚焦高质量发展这一根本要求,坚持以新发展理念为引领,主动服务和融入新发展格局,科学谋划好“十四五”发展,持续推动保山高质量跨越发展。

      (一)全力抓牢发展第一要务。 保山依然属于经济欠发达地区,在保证发展质量的前提下,推动经济增长能快则快依然是当前及今后一段时期最大的政治、最硬的道理。保山市将坚决抓牢抓实发展第一要务,坚持按照“经济增速分别高于全国3个百分点、全省1个百分点”的目标来谋划和推进经济发展工作,主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,立足“边疆、民族、山区、美丽”市情新内涵,深化落实“一条路子、两个前列、三城定位、四化发展、五马竞争”的发展思路,着力打造先进制造业、高原特色农业、文旅大健康、现代服务业4个千亿级产业和现代农业种养业、数字经济、现代物流、绿色化建、轻工纺织、生物医药6个百亿级产业,到2025年经济总量站上1500亿元台阶,力争突破1600亿元,为开启社会主义现代化建设、实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

      (二)全力建设滇西辐射中心。 推进“滇西辐射中心”建设,是保山在“十四五”期间最大的历史性任务。要发挥保山的辐射作用,加快滇西一体化进程,在面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列。发挥保山中心城市和腾冲中心城区的带动引领作用,加快“保施昌一体化”“腾龙一体化”发展进程,打造一小时经济圈。加快推进保泸、昌保、腾猴等高速公路项目,开工建设永平至昌宁等6条高速公路,确保大瑞铁路保山境内段及站场2021年开通运营。积极抢抓保山处于大滇西旅游环线“8”字型中心结点的战略机遇,努力建成大滇西旅游环线中最具吸引力的“黄金枢纽”。依托中缅油气管道,加快实现天然气“县县通”“园区通”,把保山建成滇西国际电力交换枢纽和清洁载能产业基地。大力发展多式联运、网络货运平台,促进跨境物流等外向型产业发展,把保山建成滇西重要的物流枢纽节点。

      (三)全力打造滇西工业重镇。 深刻认识“工业重镇”是滇西一体化对保山的产业分工定位,也是保山“十四五”发展的关键所在。无论是建设滇西辐射中心、改善人民生活乃至实现更高目标,都取决于滇西工业重镇的建设速度和质量。坚持工业聚集化发展,优化提升保山工贸园区、腾冲经济开发区等园区载体功能,进一步优化产业布局,全力打造云南绿色硅材加工一体化产业示范基地,重点打造硅材、石油炼化2个千亿级产业集群,把食药、轻纺、化建、电子信息等培育成百亿级产业集群,加快形成具有竞争优势的先进制造产业体系。以西安隆基、四川通威等世界级龙头企业为基础,发展硅基产业配套项目,推动硅基产品高端化。以中缅输油管道为基础,建设绿色化工产业园区,积极争取石油炼化下游化工产业落户保山。做强腾药、汉强等生物制造企业,实现企业主板上市突破。

      (四)全力建设现代化大城市。 城市是现代经济社会发展的主要载体和依托,建设滇西辐射中心,核心就是要凸显保山滇西中心城市的中心地位,充分发挥其在聚集产业、吸纳人口等方面的作用,打造区域城镇化发展主引擎,促进滇西一体化发展。紧紧围绕“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的现代化大城市定位,坚持产城融合,构筑规模优势,增强中心城市辐射效应。抢抓新基建发展机遇,全力推进5G网络覆盖,大力发展数字经济,推动发展空间从农村向城市转移、发展方式从粗放向集约转变、发展支撑从农业向工业转型、发展动能从传统向创新转换,打通联通内外的大通道,构筑互利互惠互补的投资、产业、贸易辐射面,形成“点—线—面”的全方位开放辐射体系,到2025年,力争城镇化率再提升15个百分点,保山现代化大城市建设“成规模”的目标全面实现。

      (五)全力加快实现“两个前列”。 在云南“打造世界一流三张牌”“建设中国最美省份”中走在前列,省委省政府对保山寄予厚望。“十四五”期间,保山市将把“两个前列”作为推进产业转型升级的主要抓手,坚持产业生态化、生态产业化,用生态化承载高质量,推动保山建设发展向生态文明转型,不断提升绿色发展水平。重点推动怒江流域水电开发,提升电力、天然气等清洁能源本地利用率,在绿色能源上有新突破。重点推动生猪肉牛产业一体化,争创全国绿色有机农业示范市,在绿色食品上有新突破。重点打造高黎贡山国际生态旅游度假区、腾冲国际康养度假区、滇西抗战文化体验区“三张名片”,推进旅游产业全域、全景、全业提升,在健康生活目的地上有新突破。积极推进“四创两争”、爱国卫生“七个专项行动”和城乡人居环境整治,在美丽保山建设上有新突破。

      (六)全力推进实施乡村振兴。 把新型城镇化与乡村振兴辩证统一起来,注重人口梯次转移、资源集约利用,引导城镇、乡村要素双向流动、融合发展,促进农村以集体资产、优势资源转化为主的内生性增长,逐步实现乡村全面振兴。紧扣乡村振兴战略系统性布局,加快设计定型乡村振兴的制度框架和政策体系,推进各类规划编制和实施,建好美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄,把5个县域城市建成省美丽县城,高标准建设司莫拉、潞江坝乡村振兴示范区和各县(市、区)示范项目,加快实施保山坝、潞江、腾冲大型灌区项目,由点带面推进区域乡村振兴,努力把保山建设成为全省前列、全国一流的乡村振兴示范区。

      (七)全力深化改革开放。 坚定不移深化改革、扩大开放,进一步聚焦破除体制机制弊端,冲破思想观念障碍,突破利益固化藩篱,推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合,在效率竞争中抓住大机遇、推动大发展。全面深化“放管服”改革,不断优化营商环境,增强区域核心竞争力。继续实施好“51+49”“10+3”“1+5”等创新举措,以改革创新激发活力、提升效率。着力推进高水平开放,更加积极主动服务和融入“一带一路”倡议、“中缅经济走廊”建设,加快形成“一线两园”双向开放格局,同步推动保山—缅甸曼德勒缪达经贸合作区、密支那经济开发区的基础设施建设和招商引资工作,争取建立中国(云南)自贸试验区腾冲延伸区,将猴桥—甘拜地跨合区申报为“国家级跨境经济合作区”,力争“十四五”末进出口贸易总额突破10亿美元。

      (八)全力发展社会民生事业。 坚持以人民为中心,在经济“双循环”下,更加重视通过发展社会事业厚植优势,促进消费需求释放。“十四五”期间,推动社会事业发展仍然要以“保基本、补短板、兜底线、惠民生”作为中心任务,补齐民生短板,推进基本公共服务均等化。继续抓好以稳定脱贫为主的民生保障,全面巩固提升脱贫成果,健全稳定脱贫和解决相对贫困长效机制。统筹推进各类教育事业发展,谋划、实施一批医疗综合体项目,持续改善文化、体育、养老等领域基础设施条件,努力把保山建成滇西教育服务中心、滇西医疗卫生辐射中心以及辐射滇西及周边地区的公共服务中心。

      三、以强烈的使命担当推动各项工作任务落到实处

      打赢“十三五”收官战,并乘势而上开启“十四五”发展新征程,推动经济社会高质量跨越发展,必须以强烈的政治使命感、责任感,坚定目标、坚定信心,不断提高解决实际问题的能力,奋力把各项工作任务不折不扣落到实处。

      (一)坚持党的领导。 党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。始终坚持党的领导和在党的领导下推动经济社会发展工作,切实把思想和行动统一到党的十九届五中全会精神上来,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决按照中央、省部署要求和市委工作安排,一张蓝图绘到底,久久为功抓落实,按照党中央指引方向奋力前行。

      (二)坚持干字当头。 幸福美好生活是干出来的,再好的蓝图,不干,也只能是镜中花水中月。坚持干字当头,坚定不移围绕发展目标、工作任务,主动作为、强化担当、提高本领,把全部心思和精力用在事业发展上,一件一件抓落实,一项一项促落地,争当跨越发展的“前卫”、创新创造的“先锋”,苦干实干加巧干,确保各项工作高效率落实、高质量完成。

      (三)强化作风保障。 工作落实成效,体现着作风。要大力弘扬“跨越发展、争创一流,比学赶超、奋勇争先”精神,继承和发扬杨善洲精神,坚持领导带头,强化问题导向,践行群众路线,扑下身子,深入一线察实情、出实招、求实效,以领导干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数,为打赢“十三五”收官战、推动“十四五”跨越发展作出新的更大贡献。

      作者:保山市委副书记、市长 杨军

    关健词:

    责任编辑:张杨军

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