2019年保山市人大常委会工作综述

奋力推进新时代人大工作新实践

——2019年保山市人大常委会工作综述

　　2019年，市人大常委会在市委的正确领导下，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局、依法履职，为推动保山“三个定位”目标和现代化大城市建设做了大量富有成效的工作。全年召集人代会2次，组织召开人大常委会会议9次，听取和审议(审查)“一府两院”专项工作报告22项，作出决议、决定19项，开展执法检查5项、工作调研43项、专题询问1次、代表视察23项、工作评议2次、工作测评1次，任命人大常委会、“一府一委两院”干部27人，免职83人次，对涉及违法违纪的5名市人大代表及时罢免或终止了代表资格，确认补选的3名市人大代表的代表资格。

在提高立法质量上下功夫

为改革发展提供法治保障

　　按照“不抵触、有特色、可操作”原则，不断提高立法质量。《保山市城市环境卫生管理条例》于2019年10月1日起施行，为加强城市环境卫生管理，提升城市品位，创建整洁卫生、文明和谐、宜居宜业的生态园林城市和现代化大城市提供了法治保障。为促进和顺古镇依法保护、有效管理和可持续发展，重新制定《保山市和顺古镇保护条例(草案修改稿)》，已通过市人大常委会第一次审议。《保山市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例(草案修改稿)》通过市四届人大常委会第二十次、第二十三次会议审议。

在增强监督的针对性和实效性上下功夫

推动党委决策部署落地见效

　　聚焦国民经济和社会发展计划加强监督。坚持稳中求进总基调，紧盯推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，深入县(市、区)和部门开展调研，加强对国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算与执行情况的监督。促进了全市财政预算执行总体平稳和经济社会健康平稳发展。出台政府向人大报告国有资产管理工作办法。强化对2018年度审计查出问题整改情况的跟踪监督，确保国家财政资金安全高效使用。审议和批准市人民政府提请的《关于保山中心城市有轨电车板桥至辛街(T1)线PPP项目政府支出责任纳入财政规划及预算管理的议案》。依法决定清香木为保山的市树。

　　聚焦人民群众民生关切和社会热点问题开展监督。对全市公立医院公益性情况开展专项调研，促使政府加大公立医院综合改革。对全市文化工作开展评议，综合评定为满意，提升保山知名度和美誉度。对市民族宗教事务局开展工作评议，促进全市民族团结、边疆稳固。开展全市矿产资源管理调研，促进提高监督管理水平。对2018年全市旅游产业发展专题询问提出问题办理落实情况进行了满意度测评，测评为满意，促进保山历史文化名城建设，打造“世界高黎贡山·世界自然遗产”品牌，积极融入大滇西旅游环线建设。

　　聚焦打赢脱贫攻坚战和乡村振兴强化监督。市人大常委会主要领导和有关领导始终奔走在隆阳区和施甸县，聚焦“两不愁、三保障”脱贫目标，逐乡逐村逐户找问题、查短板、理思路、促攻坚，确保如期实现脱贫攻坚目标。常委会班子成员深入挂钩扶贫联系点，协调项目资金，改善基础设施，发展集体经济，帮助贫困群众发展中药材、黄山羊、栎果猪等种养业，用心用力用情打赢脱贫攻坚战。对全市产业扶贫专题询问，助力市政府建立稳定脱贫长效机制、引导贫困地区产业发展。开展全市农村集体产权制度改革工作调研，助力脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。

　　聚焦生态文明和美丽保山建设持续监督。听取和审议了市人民政府关于《2018年保山市环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告》，总体评价为满意，市政府被省生态环境厅考核评为优秀。对《环保法》贯彻实施情况进行执法检查，我市连续三年生态环境状况评价均为“优”，保山市获第二批国家生态文明建设示范市、腾冲市获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号。

　　聚焦依法行政、公正司法实施法律监督。开展《宗教事务条例》、《出境入境管理法》、《安全生产法》、《云南省建设工程抗震设防管理条例》等执法检查，保障宪法和法律在本地区的有效实施。听取和审议了市中级人民法院《全市法院“两到三年基本解决执行难”工作情况报告》，促进了全社会形成更加理解支持执行工作的良好氛围。开展“12? 4国家宪法日”系列集中宣传活动，加大《保山市城市环境卫生管理条例》宣传力度，提高全民法治意识。组织市人大常委会任命的25名干部进行任前法律知识考试，让被任命干部带头尊法学法守法用法。常委会主要领导带头接访、督办信访工作，全方位了解群众诉求。

在提高代表履职能力上下功夫

发挥好代表来自人民植根人民的优势

　　注重履职平台搭建，强化代表活动阵地建设。筹集省、市、县配套资金424.7万元，全市75个乡(镇、街道)935个村(社区)已全部按照省人大代表活动阵地建设“七有”标准完成乡(镇、街道)代表活动室，确保3名以上人大代表的村(社区)实现代表联络站全覆盖。

　　注重提升履职水平，强化代表履职管理。继续开展市人大常委会组成人员联系基层人大代表和困难群众、市人大代表联系群众制度。为无固定收入的市人大代表提供履职补助。组织市人大代表参加市委、“一府一委两院”召开的座谈会、减刑假释旁听、检察院视察75人次，让代表知情知政，支撑和民意支持。组织保山选出的省十三届人大代表视察全市“五网”建设，向全国和省“两会”提交高质量建议议案，争取一批重大项目进入国家和省级项目“十四五”规划的盘子。加强代表管理，建立完善代表履职档案手册，发挥代表活动室作用。

　　注重建议办理工作，完善建议督办机制。推动代表建议办理工作由“重答复”向“重落实”转变、从“被满意”向“心满意”转变。认真督办6件重点督办件，市四届人大四次会议期间代表提出的89件建议全部交由市级相关部门办理，其中，A类建议75件，B类建议2件，C类建议12件，满意率为98%。

在推进自身建设上下功夫

为新时代人大工作打牢履职基础

　　围绕“两个机关”建设，全面完成人大机构改革，建立人大组织机构，健全人大组织制度和工作制度，常委会组成人员的履职水平和机关服务水平不断提升。

　　围绕新时代党的建设总要求，认真落实“基层党建创新提质年”工作任务，有力推进机关党支部规范化建设。大力改进作风，坚决贯彻中央八项规定精神和省、市委实施办法，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。加强党对意识形态工作的领导，争创机关精神文明单位。认真开展“省市媒体地方人大设立常委会40周年”采访团集中采访活动，借力各级媒体讲好保山人大故事、展现代表风采。积极为全国人大常委会、省人大常委会到保山开展立法调研、执法检查、调研视察工作提供保障服务。加强对基层人大工作的指导，推进基层人大代表活动阵地建设，全市人大工作始终保持了旺盛的活力，续写新时代人大工作的新篇章。(杨富军)