保山市推进“放管服”改革中放管结合实现当管则管

 　　市场运行“不失灵” 企业经营“不越轨” 群众利益“不打折”

　　——保山市推进“放管服”改革中放管结合实现当管则管

　　完善监管体制既是政府依法履职的要求，也是行政审批制度改革的重要内容之一。在推进“放改服”改革中，我市坚持放管结合,既“刀刃向内”真放权，又创新监管机制、完善监管体系、提高监管能力，以法定程序和规则确保监管的公开,以透明操作保障群众的利益。

　　管住权力保证市场运行“不失灵”

　　我市根据法律法规的立、改、废、释和部门职能调整情况，率先在全省推行权责清单制度，将全市“权责清单”部署在全省权力清单和责任清单网络管理平台并正式向社会公布实施，对已公布的权责清单进行动态调整完善。目前，市本级、五县(市、区)保留职权事项6000余项，形成了较为完善合理的政府权责机制。

　　积极推进“双随机、一公开”抽查工作，建立“一单两库”(抽查事项清单、抽查对象和执法人员名录库)，检查结果及时向社会公开，规范监管部门和执法人员自由裁量权，压缩权力寻租空间，避免“权力任性”。目前，市本级随机抽查事项清单涉及37个部门351项，开展跨部门、跨行业、跨层级的联合“双随机、一公开”检查100余次。

　　梳理规范全市行政职权、公共服务、内部审批3类42291个政务服务事项，并录入全省网上政务服务平台事项管理系统。所录入的事项在“云南省政务服务网上大厅”同步实时显示，实现市场主体信用信息在地区间、部门间共享交换，基本解决了“信息孤岛”“各自为政”问题。

　　强化约束保障企业经营“不越轨”

　　建立年报机制,督促各类市场主体履行向社会提供企业基本信息的义务，让社会公众和交易相对人对企业有一个初步了解和判断，让管理部门及时掌握企业的存续和经营状况，对317户连续2年未进行年报的“僵尸企业”吊销营业执照。全市实现内资企业年报率95.43%、个体工商户年报率95.93%，年报公示工作在全省名列前茅。

　　建立归集机制,依托“全国信用信息共享平台(云南保山)”和“信用中国(云南保山)”网站，以企业法人为主体归集建设基础数据库，实现信用信息数据归集、共享、存储、公示及应用。今年一季度，平台及网站归集信用信息数据952万条，通过“信用保山”网站及时向社会公示行政许可信息2.9万条、行政处罚信息1.8万条，公示“黑名单”信息901条，为实现对企业的信用监管、保障企业经营“不越轨”奠定了基础。

　　建立惩戒机制,依托云南省市场主体信用信息数据交换协同平台，实现登记数据在政府监管部门之间互联共享，便于推行市场主体“黑名单”管理，便于政府部门对失信市场主体实施信用约束和联合惩戒，实现移动执法，净化市场环境。目前，全市共清理无证无照经营18129户，查询市场主体信用1419户次，对11户企业列入经营异常名录限制建议，对62户市场主体提出信用约束建议。

　　透明操作保护群众利益“不打折”

　　设立了“12310”“放管服”改革投诉专线，升级“96128”政务服务热线，开通“12345”政务热线服务平台，畅通举报、咨询、求助、监督渠道。全市纳入热线联动单位402个，累计受理“12345”政府热线咨询、投诉、建议、求助797件,办结766件、办结率达96%，群众诉求得到充分解决。

　　完善事项办理一次性告知制度，按照《云南省行政审批事项办事指南(简版)标准模板》和《云南省行政审批事项办事指南(简版)编写规范》，全市完成946项(标准版)行政审批事项办事指南编制、转制置换工作，明确告知申报事项所需申请材料，让群众办事“胸有成竹”。市税务局通过持续更新《办税事项“最多跑一次”清单》，推动“最多跑一次”市、县、乡镇全覆盖，办税服务流程减少了10%，纳税人报送的资料减少了30%。

　　制定公共资源交易平台进场交易行为规范，加强交易现场、交易活动监管，规范参与人交易行为，及时纠正违规违纪行为;建设公共资源交易电子化平台，实现交易全程电子化和远程异地评标常态化。今年1月至4月，全市公共资源交易中心完成交易项目760项138.9亿元，节约资金3689.95万元。

　　全市“放管服”改革中明确权责，既从思想上做到放心、放胆，行为上放手、放开，政策上放宽、放活，又在下放审批权的同时强化监管服务，当管则管，实现了人人有事干、事事有人管、群众利益“不打折”。