云南省出台从严管理旅游团队“20条”措施

　　日前，我省聚焦旅行社、导游、旅游包车、购物场所等主要市场主体，针对不合理低价游、强迫诱导消费、转拼团乱象、隐形购物等突出问题，出台从严管理旅游团队“20条”措施，构建全链条监管体系，守护好云南旅游金字招牌。

　　旅行社是旅游团队的发起源头，“20条”在业务操作、合同管理、平台运营、信用惩戒等维度设置监管红线。业务行为上，严禁安排团队游客购物，包括景区、街区、住宿和就餐点等隐形购物场所的商品推销;严禁卖团、赌团、二次转团拼团，地接社接团后不得再委托其他社接待。合同与行程管控上，强制使用2026版电子版团队旅游示范合同并上传监管平台，地接社须核验留存组团社合同及行程材料，合同中不得夹带购物、自费项目;执行“一团一报”制度，导游、车辆、游客、合同行程等信息须通过监管平台完整报备。准入与清理上，严格旅行社分社备案审核;对“马甲旅行社”“僵尸旅行社”予以清退;科学调控旅行社总量，避免无序扩张。监督曝光上，按季度按比例公开投诉靠前的旅行社、导游名单，实施重点监管;对投诉排名靠前、造成重大负面舆情的市场主体，限制其与A级景区、国有博物馆开展业务合作;规范OTA线上平台，下架不合理低价游产品，处置虚假宣传账号;推行信用评级，对失信旅行社开展联合惩戒。

　　针对导游带团环节强迫消费、收受回扣、无证执业等乱象，“20条”划定从业底线。不得强迫、诱导游客消费，禁止带团进入各类场所开展购物活动，严禁收受购物场所、自费项目给到的回扣、人头费等不正当收益。严厉打击“黑导”，查处使用伪造证件带团行为;导游必须经旅行社委派方可开展业务，禁止私自揽客，不得擅自改动行程、中止带团服务。落实每年24小时年审培训要求，年审不合格不得上岗;跨州市调动的导游，未完成属地年审培训不予换发执业证件。

　　旅游车辆是团队移动过程中的重要监管节点，“20条”对企业及司机作出明确要求。司机不得参与引导、推动游客购物消费;车内发现导游诱导购物，可安全停车后向主管部门举报，查实后给予奖励;参与强迫消费的司机、车辆直接停业整改。旅游包车须配齐并正常使用车载监控、卫星定位设备，音视频存储材料要可供执法调取;非客观通行原因，不允许为购物目的驶入或停靠购物场所。车辆、人员须具备合规运营资质，由企业正规调度，不得承接手续不全的旅游团队。包车企业、司机不得承接不合理低价游团队，违规承接的企业、车辆、人员实施停业整改。

　　购物场所方面，聚焦显性购物店与隐形擦边购物场景双向整治，切断旅游团队与购物消费的利益绑定。重点治理珠宝玉石、药材土特产类门店，打击封闭式、包厢式等套路销售模式。接待旅游团队且受过行政处罚的购物点，划定为不合格供应商，旅行社一律不得纳入行程。重点排查餐厅、景区、民俗体验等业态叠加购物的经营场所，对位置隐秘、经营时段异常的点位常态化巡查管控，防范其变相承接旅游团队开展购物推销。

　　为确保“20条”落地见效，我省同步在全省旅行社、导游、旅游车司机中开展“四不”承诺活动——不承接、不组织、不接待、不参与不合理低价游。9月24日前，相关人员须全覆盖签订承诺书。旅行社合同须注明从业人员已签承诺，导游带团须随身携带承诺书，旅游车须张贴公示。同时开展自查自纠，建立问题清单，彻底清零存量问题。

　　本次“20条”措施实现旅游团队组团—带团—交通—购物全流程闭环监管，既设置禁止性红线，配套停业、清退、业务限制、信用惩戒等处罚手段，同时建立举报激励、季度曝光、常态化排查等长效监管机制，着力根除不合理低价游衍生的各类乱象。

　　云报全媒体记者 朱海