乘改革之势 绘发展新景——2024年云南省全面深化改革综述

　　云花、云咖、云茶香飘世界，绿色低碳转型步履铿锵，“绿电+先进制造业”新优势加快形成;创新活力涌动，开放之门越开越大，“有一种叫云南的生活”叫响全国;学有所教、病有所医、老有所养，改革托起群众稳稳的幸福。

　　过去一年，我省对标党中央进一步全面深化改革的决策部署，高标准、高起点谋划改革“施工图”，乘改革之势、持改革之力推动各项改革任务在云南落地落实，一个个急难愁盼问题被逐一破解，一批批切口小、见效快的政策成效逐步显现，一件件民生实事惠企利民，改革红利转化为发展实效，为云南经济社会高质量发展注入强劲动力。

　　向中心聚焦开创发展新局面

　　2024年，云南经济社会发展交出亮眼成绩单：全省地区生产总值达3.15万亿元，经济转型成“形”起“势”，走好了“三年上台阶”承上启下的关键一步。

　　成绩背后，是省委、省政府坚定不移推进全面深化改革的决心与行动，也是全省上下合力推动各领域改革向中心聚焦、向深处攻坚的担当与作为。立足云南实际，制定出台省委贯彻落实党的二十届三中全会《决定》的意见，对我省进一步全面深化改革、推进实施“3815”战略发展目标作出部署，明确9个关键领域改革突破口，提出326项改革举措，推动多个行业领域实现深层次变革。围绕解决突出矛盾、推动重大改革落实设置改革议题，省委深改委会议审议通过25个改革方案和报告。

　　——一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，以改革为突破口，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续回升向好。

　　实施发展壮大资源经济的指导意见，优化“绿电+先进制造业”发展机制，能源关键指标全面完成，以绿电为主的多元供应体系建设进一步推进，绿色铝、硅光伏、新能源电池云南工业“新三样”快速崛起;“1+10+3”农业重点产业发展机制逐步完善，农业投资规模连续3年保持全国前列，重点产业全链条产值突破2.7万亿元;深化开发区管理制度和“管运分离”改革，超过95%的开发区制定权责清单，开发区均成立运营公司或与第三方签订运营协议，探索建设昆明高新区、玉溪高新区等10个零碳园区。

　　——进一步打通中小微企业发展的堵点、难点，以改革“小切口”推动营商环境大提升。

　　完善营商环境体制机制，全省清理修订涉企不平等规章文件159件;健全政企常态化沟通交流机制，抓实办好10件惠企实事，创新开展“厅局长坐诊接诉”，帮助企业减负增效，得到广大经营主体的一致好评;推进“高效办成一件事”，实施行政许可事项清单，同一事项在全省实现无差别受理、同标准办理;规范不当市场竞争和市场干预行为，出台促进民间投资举措，民间资本参与交通、市政、水利等领域项目建设的积极性不断提高;大力发展普惠金融，推出“云字号”专属信贷产品80余款，迭代升级“融信服”平台，累计授信3400多亿元，惠及企业24万户次、脱贫户3万户次。

　　持续向好的营商环境不断激发经营主体活力。截至2024年底，全省经营主体达680万户，每千人拥有经营主体数量在全国的排名由2020年的第26位提升到第9位。

　　向重点发力发展动能不断增强

　　当前，我省经济正处于转型升级、爬坡过坎的攻坚期。越是关键时期，越是要以改革破局开路，用“关键一招”破除体制机制弊端，解决制约经济社会发展的难点、堵点问题。

　　以口岸经济为抓手，不断深化高水平对外开放，把区位优势转化为发展优势。我省率先在全国出台智慧口岸建设指引，磨憨铁路口岸成为全国通关效率最高、货运增速最快、连接东盟最大的铁路口岸，河口口岸实现跨境电商“一箱到底”直达越南海外仓;健全昆明托管磨憨体制机制，磨憨产业园区累计完成固定资产投资100亿元;云南自贸试验区形成393项制度创新成果，80项属全国首创;中老铁路运营和沿线综合开发体制机制改革不断深化，中老铁路国际货运业务辐射19个共建“一带一路”国家和地区，实现与西部陆海新通道、中欧班列的互联互通。

　　民主法制领域改革稳步推进，法治云南建设水平逐步提高。我省健全社会组织从业人员统战工作机制，建立完善省、州(市)、县(市、区)三级代表人士数据库;强化人大监督机制，开展专题询问;深入推进374个边境幸福村建设，试点开展互嵌式社区建设，民族团结进步示范区建设取得新成效。

　　深化全面从严治党制度体系建设，党建纪检改革扎实有力。我省扎实推进人口小县机构改革，建立省市县三级党建引领基层治理协调机制，破解基层治理“小马拉大车”突出问题;全覆盖开展干部政治素质考察，调整政治素质不过硬省管干部，制定措施推进党纪学习教育常态化长效化。

　　回应群众关切

　　改革成果全民共享

　　改革的初衷是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我省始终践行以人民为中心的发展思想，持续深化教育、医疗卫生、社会保障、文化、生态文明等领域改革，打出了暖人心、惠民生的“组合拳”，群众获得感、幸福感进一步增强。

　　社会体制改革多点突破，促发展惠民生。我省开展深化普法强基补短板专项行动，实现“上门普法”常态化;建立“检察长接诉”与“检察官访企”机制，建设昆明南亚东南亚法律服务中心，组织百名律师入驻;实施“创业云南”建设三年行动和青年创业兴乡三年行动，实现城镇新增就业51万人;稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，推动高龄津贴“免申即享”工作机制，惠及102.53万名80周岁以上老年人和23万名经济困难老年人;完善退役军人法律援助机制，设置法律咨询窗口7170个。

　　文化教育卫生体制改革亮点突出。我省圆满承办第三届全民阅读大会，在全国率先开展基层文化骨干试点工作，电影《我本是高山》、电视剧《去有风的地方》获“五个一工程”奖;建成城市书房、文化驿站等新型公共文化空间;完善旅居云南发展体系，旅居人数近400万，制定实施入境旅游促进计划和跨境旅游合作三年行动，2024年接待入境游客664.84万人次;细化义务教育学校教师“县管校聘”机制，完成90家重点中心乡镇卫生院提质建设，272家二级以上公立医院完成门诊“一站式”服务中心建设，25个高频医保经办事项“全省通办”;全省人均运动场地面积达2.85平方米，城乡“15分钟健身圈”基本形成。

　　生态文明体制改革蹄疾步稳，生态安全屏障持续巩固。我省以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施省级国土空间生态修复规划;健全生态环境分区管控机制，全面修订出台滇池保护条例等9个湖泊保护条例，推动九大高原湖泊入湖河道保护条例(草案)立法，落实双碳“1+N”政策体系;实施林草特色产业园区创建认定办法，颁出全省首批林下经济经营收益权证。

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。全省上下将深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，继续用好用活改革的“关键一招”，加力推动全面深化改革走深走实，不断塑造经济社会发展新动能、新优势，在中国式现代化进程中开创云南发展新局面。

　　云报全媒体记者段晓瑞