摸清城市风险“家底”，上海交出超大城市风险治理答卷

　　中新网上海11月4日电 题：摸清城市风险“家底”，上海交出超大城市风险治理答卷

　　记者 郭超凯

　　超大城市人口密集、风险要素交织，防灾减灾是守护城市安全、保障群众安危的一道关键防线。记者近日随2026年“新征程上看应急”网络宣传和网评引导活动采访团走进上海市应急管理事务和化学品登记中心自然灾害减灾备灾科(简称“自然灾害减灾备灾科”)，了解该科室如何摸清城市风险“家底”、筑牢避险安置底座。

　　从率先完成第一次全国自然灾害综合风险普查，到培训2万余名“前哨”信息员，该科室为上海这座超大城市织起了一张看不见却靠得住的防灾减灾网，交出了一份风险治理“上海答卷”。

       啃下“硬骨头”，摸清城市风险“家底”

　　自然灾害综合风险普查，是摸清城市风险“家底”的基础工程。自然灾害减灾备灾科作为核心力量参与支撑上海市第一次自然灾害综合风险普查，主动对接民政、住建、交通等20个行业部门，编制20余份市级配套文件;组织8轮300人次质检、多轮集中核查与常态化数据更新，协调各行业部门完成数据汇交，普查成果一次性通过国务院普查办验收。

　　“第一次全国自然灾害综合风险普查工作时间紧，跨部门协调链条长、技术口径复杂，是摆在面前的一道硬关卡。”作为上海市普查办评估应用组最年轻的成员之一，沈菊沉下心啃起整套技术体系，逐篇研读、逐条研讨45项技术规范，一点点梳理拆解出387项业务指标。

　　评估区划涉及地震、气象、水务、规划资源等多个行业，各部门数据标准、统计口径各不相同，意见来回反馈、需要多轮会商。沈菊抱着技术文稿反复打磨推敲，前后修改迭代出20余版文稿。经过持续攻坚，沈菊参与编制形成多项市级实施方案和配套工作指南，打通了评估区划全流程实施链条。靠着这份扎实的技术支撑，上海顺利在全国率先完成评估区划试点工作。

　　数据质量是自然灾害风险普查的生命线，沈菊跟着核查组扎根基层一线，足迹踏遍崇明、宝山、长宁、杨浦等多个行政区，实地开展现场核验，牢牢守住普查数据真实准确的底线。

　　为了让普查成果“活起来”，该科室参与编制10余份工作指南、细化近千项指标，明确市、区两级技术路径，助力上海率先完成“一省一县”和“一省一市”评估与区划工作，形成可复制推广的风险治理“上海经验”。

　　上海市应急管理事务和化学品登记中心自然灾害减灾备灾科协助组织开展自然灾害风险普查数据核查工作。受访单位供图

       织密“安全网”，筑牢避险安置底座

　　2026年10月23日，受台风“蔷琵”影响，上海迎来明显风雨天气。自然灾害减灾备灾科骨干张程鹏坚守在防汛指挥部一线，全程参与台风应急处置，高效开展灾情摸排、数据汇总、信息报送，及时为指挥部研判形势、调度部署提供精准支撑。自工作以来，每年汛期台风来袭时，张程鹏都在应急值守第一线度过。

　　“目前，全市一共有1925处防汛防台应急避难场所、7992处临时避险驿站、1536处危险区域撤离点。”张程鹏说起这些数据如数家珍。在日常工作中，他牵头完成全市安置点底数调查，持续做好安置点、撤离点信息核对、上图入库，配合各区推进避灾场所规范化建设。

　　在推进上海市社区风险动态评估与防范体系建设项目时，为了上海精细化治理需要，技术团队确定以村居作为风险评估的最小治理单元，可难题随之而来：缺少一套权威统一的村居边界矢量底数。

　　为打破这个瓶颈，该科室组织专项技术团队以遥感影像、基础地理信息为基底，深入基层一线踏勘丈量，联动属地街镇、村居一起核对地块四至范围，一处处厘清交界争议地带，逐条开展边界人工勾绘、拓扑校验、整合上图。历时两个月攻坚，该科室完成全市6000多个村居单元边界绘制，建成一套精细化服务自然灾害风险评估的专用空间底图。

　　有了这份底图，村居级风险研判、承灾体落图、风险分级制图、公众防灾避险提示地图编制有了坚实支撑，赋能超大城市基层防灾减灾。

       激活“前哨站”，筑牢防灾减灾人民防线

　　防灾减灾，重心在基层，关键在前置。遍布上海城乡的灾害风险隐患信息报送员，是扎根一线、守护群众平安的“哨兵”。险情能否抓早抓小、高效处置，很大程度上取决于基层一线人员“识险、报险、控险”的能力。

　　为夯实这套基层风险感知网络，自然灾害减灾备灾科围绕隐患识别、先期处置、信息报送、案例总结复盘等内容，把专业防灾要求转化为基层听得懂、用得上的实操指引。

　　“我们培训不搞‘大水漫灌’，而是采用市级集中授课、下沉各区送教上门相结合的模式，把课堂送到街镇、社区，层层覆盖全市各级灾害风险隐患信息报送员队伍。”负责自然灾害监测预警和风险会商的杨思睿说。

　　持续的赋能培育，在基层开出实效之花。2025年，台风“竹节草”来袭，嘉定菊园新区嘉慈社区报送员在巡查中发现铁皮围墙破损，存在飞溅伤人风险，第一时间上报并做好现场警戒疏导，相关力量连夜抢修，及时化解险情。2026年7月，嘉筱社区报送员巡查发现建材市场广告牌有坠落隐患，迅速上报，社区联动多方紧急处置，消除了高坠风险。

　　据统计，该科室已指导创建全国及市级综合减灾示范社区281个，推行社区风险闭环处置机制;编制《上海市灾害信息员工作实务》，培训灾害风险隐患信息报送员2万余人次，有效激活基层预警“前哨”功能。

　　防灾减灾，功在平时、利在长远。从摸清家底到激活哨点，织密防线到淬炼队伍，该科室用一步一个脚印的实干，交出了一份超大城市风险治理的“上海答卷”。(完)